當前，我國綠色礦山建設火熱進行，廢棄礦山修復工作也已經全面展開，那么利用廢棄礦山修復中，石料處置需要辦理采礦證嗎？

近日，自然資源部回復湖北省地方立法項目組在《黃石市礦山生態修復條例》草案草擬過程中對自然資源部相關政策文件理解產生不同意見的咨詢。自然資源部就國土空間生態修復規劃、國土空間生態修復專項資金的統一管理、廢棄礦山土石料處置等問題進行了深入解答。

原文如下：

咨詢：

國土空間生態修復司：你們好！我是湖北省《黃石市礦山生態修復條例》地方立法項目的主持人，在草案的擬定過程中，對自然資源部相關政策文件的理解產生了不同的意見，誠望貴司予以指導：

一

有關國土空間生態修復規劃的問題

根據《自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規定》，國土空間生態修復司承擔國土空間生態修復政策研究工作，擬訂國土空間生態修復規劃。承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理等工作。

項目組第一種意見認為，基于多規合一的要求，有關礦山地質環境恢復治理的規劃統一納入國土空間生態修復規劃，即包括國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理等內容，無需礦山地質環境恢復治理的專項規劃；

第二種意見認為，將國土空間生態修復規劃作為總體規劃，仍然保留礦山地質環境恢復治理的專項規劃。

目前，項目組采納了第一種意見，未對礦山地質環境恢復治理的專項規劃問題作出規定。

二

有關可視范圍的界定問題

根據《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資源部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局國土資發〔2016〕63號），根據礦山地質環境調查和責任劃分情況，統籌考慮“新老”礦山地質環境問題，以自然保護區、重要景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區兩線”及基本農田保護區等為重點，全面編制國家、省和市、縣級礦山地質環境保護與治理規劃，明確保護與治理任務和工作進度，統籌部署，分步實施，確保工作目標實現。在地方立法中，需要對重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍予以界定。

第一種意見認為，下列礦山應當劃入礦山生態修復的重點治理區：

（一）重要湖泊和河流兩側水岸線至第一層山脊線或者平原區1公里范圍內的礦山；

（二）鐵路、國道、高速公路等交通干線兩側至第一層山脊線或者平原區2公里范圍內的礦山。 

第二種意見認為，其他省市對可視范圍的界定有所不同，例如，《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態廊道建設的意見》（2018）規定，省級生態廊道建設范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級支流兩側水岸線至第一層山脊線或平原區2公里之間的可建區域，國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側至第一層山脊線或平原區1公里范圍的可建區域。

目前，項目組采納了第一種意見。

三

有關國土空間生態修復專項資金的統一管理問題

項目組擬定了第二十六條【專項資金保障】市、縣（市、區）人民政府應當將國土空間生態保護修復專項資金納入本級財政預算。市、縣（市、區）財政部門應當建立國土空間生態保護修復專項資金的管理制度，將專項資金用于地質環境調查與監測以及包括礦山生態修復在內的山水林田湖草生態保護修復等工作。下列資金應當納入國土空間生態保護修復專項資金統一管理：

（一）使用政府財政資金進行礦山生態修復的項目所產生的土石料收益； 

（二）礦業權出讓和礦業權占用費中地方凈收益的50%；

（三）使用政府財政資金進行礦山生態修復的項目、工礦廢棄地復墾所產生的建設用地掛鉤指標交易收益等；

（四）按規定不予退還的礦山地質環境恢復治理備用金；

（五）其他應當納入統一管理的資金。這種將國土空間生態修復專項資金納入統一管理，是否可行？

四

有關廢棄礦山土石料處置問題

項目組擬定了第三十一條【土石料處置】廢棄礦山生態修復所產生的土石料，應由縣（市、區）人民政府統一處置，作為國有資產進行管理，所獲得的收益納入國土空間生態保護修復專項資金，不得挪作他用。

第一種意見認為，目前自然資源部的相關文件對此并沒有明確規定，應當作一般性的規定。 

第二種意見認為，應當明確是否需要辦理采礦許可證，以及明確對廢棄礦山進行治理的項目施工單位的利益分配機制，增加其積極性，同時，也有利于廢棄礦山的資金籌措。

目前，項目組采納了第一種意見。

五

有關治理原則的問題

項目組擬定了第三條【治理原則】礦山生態修復應當遵循生態優先、系統修復、自然恢復為主、人工修復為輔、統一規劃、分類施策、防治結合、綜合治理的原則，實行誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益。

其中，對是否規定“自然恢復為主、人工修復為輔”產生了不同意見：

第一種意見認為，應當在條例中規定，理由：

（1）《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（2019年）等多份文件，對此都有規定。

（2）“自然恢復為主、人工修復為輔”體現了國土空間生態修復的節約要求，不是所有礦山生態環境問題都需要人工修復。

第二種意見認為，不應當在條例中規定，理由：

1）湖北省黃石市作為資源枯竭型城市，礦山開采產生了大量的生態環境問題（尤其是歷史遺留等廢棄礦山），對此，不宜一刀切，仍然應當以人工修復為主；

2）“自然恢復為主、人工修復為輔”主要是針對自然恢復周期較短的自然資源，例如，森林和水等自然資源，而不是自然恢復周期較長的礦山生態環境問題。

目前，項目組采納了第一種意見。

以上問題是起草《黃石市礦山生態修復條例》中出現的部分問題，為提高立法質量，避免立法通過后與自然資源部的政策要求發生沖突，請給予政策指導。

項目承擔單位：武漢大學法學院 2019年8月28日

回復：

您好！一、地方國土空間生態修復規劃應包括礦山生態修復的內容，是否單獨編制礦山地質環境治理專項規劃由地方根據當地情況自行決定。

二、可視范圍的界定由地方根據當地情況自行確定，并無統一標準。

三、是否設立國土空間生態修復專項以及專項資金的來源，應由地方自主確定。 

四、礦山生態修復涉及的殘余資源開發問題，應依據《礦產資源法》及有關政策文件確定。對于當前沒有明確規定的，宜作一般性規定，待有關政策明確后再做修改。

五、“保護優先、自然恢復為主”是生態保護修復應當遵守的基本原則，礦山生態修復應當按照“保證安全、恢復生態、兼顧景觀”的先后次序，根據礦山實際情況確定修復方案。對于影響安全的地質災害等問題，應當采取人工措施；對于不具備自然恢復條件的，應當采取人工引導措施；對于具備自然恢復條件的，可以采用自然恢復的方式。（國土空間生態修復司）

礦山生態環境恢復治理需要不斷創新理念，走一條治理恢復與綜合利用，保護生態環境相結合，經濟利益與社會利益、環境效益相結合的新路徑。廢棄礦山也是一種資源、一種潛力，不能對其只做簡單處理修復，而是宜綠則綠、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建，走生態恢復、景觀再造、綜合開發、循環利用的生態恢復治理與綜合利用之路，實現礦山修復的“生命、生產、生活、生態”四生融合發展，推進生態文明示范區建設。

來源：自然資源部