福建又一石材產地要整治：建寧縣開展飾面用石材建筑石料礦山專項整治方案

根據中央環保督察整改要求和省政府專題會議部署以及省領導批示精神，為認真貫徹落實省直有關部門《深化打擊非法違法采礦專項行動工作方案》和《關于開展飾面石材建筑石料礦山專項整治的通知》，堅決遏制和打擊非法違法采礦行為，進一步建立健全長效監管機制，規范礦產資源開發秩序，印發以下2個《方案》。

建寧縣開展飾面用石材建筑石料礦山

專項整治方案

一、整治對象

采礦許可證有效期內的飾面石材、建筑石料礦山。

（一）飾面石材礦山：建寧縣均口鎮修竹村半嶺飾面用花崗巖、建寧縣均口鎮三級站飾面用花崗巖礦、建寧縣均口鎮官常村小際飾面用花崗巖礦。

（二）建筑石料礦山：建寧縣黃坊鄉武調村上池礦區建筑用砂巖礦、建寧縣里心鎮蘆田村陳家坑礦區建筑用砂巖礦。

二、迅速核查嚴肅查處違法違規行為

各有關鄉鎮和部門應按職責分工逐礦核查，對核查發現的違法違規行為嚴肅查處。

(一)核查內容：縣政府組織自然資源、林業、生態環境、應意管理、水利等部門在2019年9月10日前完成飾面石村、建筑石料礦山開發利用、生態保護現狀的核查。

縣自然資源部門重點做好礦山“三合一”方案落實情況的核查，對礦區范圍及礦產品和棄土棄渣堆放場、工業廣場、工棚等區城，與耕地、永久基本農田圖斑進行套合，逐礦確認是否存在越界(含平面界和采深界，以下同)采礦行為，確認礦產品和棄土棄渣堆放場、工業廣場、工棚等是否存在占用耕地、永久基本農田等情況。

縣林業部門重點做好礦區范圍及礦產品和棄土棄渣堆放場、工業廣場、工棚等區城與林地圖班的套合，逐礦確認是否存在非法違法占用林地情祝，核查是否已按要求制訂、實施植被恢復方案。

縣生態環境、應急管理、水利部門分別做好礦山環評“三同時”制度落實、安全設施“三同時”制度落實、水土保持方案實施情況的核查。

(二)嚴肅查處違法違規行為。各有關鄉鎮和部門對核查發現存在問題的礦山，應對照《礦產資源法》、《森林法》、《環境保護法》、《安全生產法》、《水土保持法》等法律法規相關規定，依法依規從嚴查處到位，越界開采應立即退回，違法所得應全部沒收，行政處罰應頂格處罰。涉嫌構成犯罪的，依法移交公安機關偵辦。

(三)及時上報核查、查處及整治進度。各有關鄉鎮和部門的核查、查處及整治進展(表格附后)應于2019年9月27日前從內網報送縣自然資源局。

三、限期完成開發利用秩序整治

經核查、查處后，由縣政府確定保留的飾面石材、建筑石料礦山，縣政府組織自然資源、林業、生態環境、應急管理、水利等部門，督促采礦權人在2019年12月底前重點完成以下整治措施:

(一)礦產品及棄土棄渣的處置。礦產品應生產有序、堆放有序，堆放場地原則上應設置在礦區范圍。棄土棄渣應全面資源化利用消化;難以消化的，應覆土綠化，同時應采取措施防范次生災害發生。

(二)被壓覆場地及終了邊坡的復綠。被礦產品及棄土棄渣壓占的林地、耕地及永久基本農田由采礦權人在完成清理后應按相應技術標準實施復墾復綠。開采終了邊坡應實施坡面平整，土質坡面應實現全坡面覆綠，巖質坡面應在坡腳種植爬藤、喬灌木等實現覆綠。

(三)生產場地的整潔化。礦區道路、工業廣場、生活區、辦公區等功能區應硬化、綠化。礦區道路兩側應設置截、排水溝，易災路段應設置支檔措施。生產場地上的礦產品及棄土棄渣應及時清理，保持整潔。   

(四)生產過程的防揚塵。生產過程中易揚塵的部位應安裝降塵裝置，其中，爆破切割場地、石料破碎設備應安裝噴霧設備，砂石堆放場地應覆蓋防塵網，礦山道路進出場節點應對車輛沖洗，防止運料遺撒，污染周邊環境。

(五)凹陷式采坑的治理。凹陷式終了采坑應在確保不引起二次污染的前提下，原則上應利用礦山棄土棄渣予以回填、平整和設置隔離措施，防止“牛奶坑(庫）”，杜絕安全隱惠。

四、全面實施綠色礦山建設

全縣飾面石材、建筑石料礦山嚴格按照綠色礦山要求建設，經整治保留的飾面石材、建筑石料礦山應在2020年底前達標。飾面石材、建筑石料綠色礦山建設按《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》(DZ/T 0312-2018)和《砂石行業綠色礦山建設規范》(DZ/T0316-2018）執行。

五、確保按關閉標準關閉到位

縣政府決定關閉或到期不予延續的礦山，屬縣級發證的由縣自然資源局向相關部門和鄉鎮政府通報；屬省、市發證的由縣政府函告省、市自然資源部門，并按關閉礦山的標準關閉到位。

(一)注(吊)銷采礦許可證、安全生產許可證。

(二)拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產設施和設備，清理堆放在礦山的礦產品。

(三)清理處置礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

(四)恢復生態環境，消除重大安全、地質災害和環境隱惠，地表設立明顯的永久性標志。

六、嚴厲打擊非法采礦行為

各有關鄉鎮和部門在認真查處違法行為的同時，對通過礦產資源衛片執法、打非巡查、日常監管、群眾投訴信訪等渠道發現的涉嫌非法采礦行為，要發現一起、查處一起，力爭將非法采礦行為遏制在萌芽。

七、強化屬地責任落實確保整治取得成效

縣政府組織相關部門討論制定飾面石材、建筑石料礦山專項整治方案，細化整治措施，按月倒排工作進度計劃，全力推進整治工作。要繼續委托技術隊伍，按月加密對礦山整治進度進行GNSS檢查。

對重點礦山、重點礦區，請求省、市自然資源、林業、生態環境、應急管理、水利等相關部門就整治方案制訂、核查查處和開發利用秩序整治推進、綠色礦山建設等工作的指導、督促以及專班蹲點督導。

礦山開發利用秩序整治和礦山生態修復治理情況，按采礦許可證發證層級，由上一級自然資源部門組織相關部門逐礦驗收，未達標準的應予以關閉退出。整治工作階段性進展各有關鄉鎮和部門于2020年1月27日前從內網報送縣自然資源局。

縣自然資源、林業、生態環境、應急管理、水利、公安等相關部門務必通力協作，切實落實整治措施，全面扭轉我縣礦產資源開發利用秩序，改善礦區生態環境狀況。要加大執法力度，保持高壓態勢，發現失職失責和企業環境違法問題，依法依規依紀嚴肅追責問責。同時，防止“一刀切”，整治既要確保取得成效，又要保證建筑砂石料供應不受影響。

建寧縣深化打擊非法違法采礦

專項行動工作方案

一、目標任務

（一）深化打擊無采礦許可證、超越批準礦區范圍開采以及破壞生態環境等各類非法違法采礦行為，嚴防非法違法采礦引發安全生產事故。

（二）深化打擊礦產資源開發領域黑惡勢力違法犯罪活動。對礦產開發領域的企業、場所深入開展排查，發現涉黑惡違法犯罪線索及時移送公安機關，依法嚴懲礦產領域黑惡勢力。

二、行動重點

（一）重點線索：礦產資源衛片遙感解譯成果、中央環保督察移交相關信訪件以及各鄉鎮、縣直相關部門掌握的涉礦問題線索。

（二）重點礦種：飾面石材、建筑石料（含機制砂，以下同）

等礦種，以及在建設項目用地范圍采石取土并對外銷售獲利。

（三）重點區域：

1.自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質遺跡等各類自然保護地，以及永久基本農田、飲用水源地、生態林、國有林場等。

2.濉溪鎮、溪口鎮、均口鎮、里心鎮、黃坊鄉等礦產資源比較豐富區域。

3.非法采石取土洗砂選礦高發的鄉鎮。

4.已關閉、已廢棄的老礦山、老礦區及周邊。

三、工作內容

（一）嚴厲打擊各類非法違法采礦行為。自然資源部門依法查處無采礦許可證開采、超越批準礦區范圍開采行為，對非法違法礦山（礦點、礦井），及時函告相關部門，并提請縣人民政府予以取締關閉。對涉嫌犯罪或發現黑惡勢力線索的，及時移送公安機關。對相關工作人員涉嫌包庇、失職瀆職的，及時報送紀委監委。發揮“天上看、地上查、網上管”的日常監管作用，采取政府購買服務的方式，委托中介機構通過衛星遙感、無人機、GNSS 對轄區內礦山（點）進行檢查，列出問題清單，建立工作臺賬。牽頭會同相關部門組織指導并監督檢查廢棄礦山、礦井治理工作。

責任單位：縣自然資源局牽頭，各鄉（鎮）人民政府和各有關部門

（二）深化礦產資源領域掃黑除惡。公安機關要快查快處相關部門移送的、構成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法占林、嚴重污染破壞生態環境等刑事案件，依法追究涉案人員法律責任。加強民爆物品監管，嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品以及違法爆破行為。對黑惡勢力操縱、把持探礦權、采礦權出讓、轉讓，黑惡勢力非法開采、勘查、破壞礦產資源，黑惡勢力欺行霸市、破壞行業管理秩序，黑惡勢力操縱、把持礦山環境治理、生態修復項目等行為，重點予以打擊。發現公職人員包庇縱容黑惡勢力違法犯罪、充當“保護傘”的，及時將線索移交紀委監委。

責任單位：縣公安局牽頭，各鄉（鎮）人民政府和各有關部門

（三）從嚴查處環境違法行為。生態環境部門對因非法違法采礦造成環境污染等違法行為，依法查處。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

責任單位：縣生態環境局牽頭，各鄉（鎮）人民政府和各有關部門

（四）從嚴查處非法違法采礦占用林地、毀壞林木行為。林業部門對非法違法采礦占用林地、毀壞林木的行為，依法查處。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

責任單位：縣林業局牽頭，各鄉（鎮）人民政府和各有關部門

四、工作安排

（一）摸排清查。縣政府組織自然資源、生態環境、林業、應急管理、工信、公安、發改等有關部門和各鄉（鎮）政府按照職責分工，綜合運用數據套合、資料審核、實地核查等手段，結合自然資源部下發的礦產資源衛片遙感解譯成果、中央環保督察移交相關信訪件以及縣直相關部門日常監管發現問題線索，全面摸排清查轄區內非法違法采礦行為（包括主體、時間、位置、面積、現狀）及違法違規事實等。

（二）立案查處。對核查發現存在問題的礦山（點），應逐點對照《礦產資源法》《森林法》《環境保護法》《安全生產法》《水土保持法》等法律法規規定，依法依規對行為人從嚴查處到位，越界開采應立即退回，非法違法所得應全部沒收，行政處罰應頂格處罰，生態環境應全面修復。對涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關，符合刑事立案標準的，公安機關應依法立案偵查。

（三）明察暗訪。縣政府將于2019 年 9 月份起不定期對打擊不力的鄉（鎮）明察暗訪，查清打擊不力的各環節原因，鎖定相關責任人。

（四）下沉督辦。針對明察暗訪發現的鄉（鎮）、部門、部分人員推進不力的情況，縣政府將組織自然資源等相關部門開展聯合督辦，按照既處理事又處理人的原則，該通報的通報、該督辦的督辦、該約談的約談、該問責的問責，督促各地切實落實打非治違任務。

（五）健全機制。將未完全整治到位的問題納入常態管理，掛賬監管，明確整治責任主體、整治時限，堅決盯住不放、不能久拖不改。對非法違法開采礦產資源破壞生態等問題，充分發揮自然資源、林業、生態環境、水利、應急管理等領域執法力量和鄉鎮政府的作用，強化動態巡查監測，建立健全早發現、早制止、嚴查處的日常監管長效機制，堅決防止非法違法采礦亂象反彈。建立礦產資源監測預警體系，及時掌握本轄區礦產品供需狀況，既打擊非法違法行為，又推動礦產資源科學、合理、規模、高效開發利用。

五、工作要求

（一）加強組織領導。縣政府分管自然資源工作副縣長召集縣自然資源局、生態環境局、林業局、應急管理局、工信局、公安局、發改局等部門，建立健全聯席會議機制，加強對打擊非法違法采礦工作的組織協調。各鄉鎮人民政府要落實屬地責任，加強組織領導，抓緊動員布置，全面組織摸排清查，堅決打擊整治到位，確保完成專項行動目標任務。各鄉鎮人民政府、縣直相關部門確定一名工作人員作為聯絡員，名單于2019年9月6日前報縣自然資源局。

（二）強化部門合力。相關部門要履職盡責，密切配合，強化協作，及時研究、協調專項行動中遇到的困難和問題，加強信息共享和執法聯動，加強打非治違與掃黑除惡相結合，加強對專項行動相關工作的指導和督促，推動專項行動順利開展。

（三）壓實工作責任。堅決防范專項行動中的形式主義和官僚主義，對專項行動工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理。對發現領導干部參與或變相參與非法違法采礦行為的，堅決按照相關規定移交紀檢監察機關，構成犯罪的及時移送司法機關。