【按】中國以往礦業(yè)權(quán)出讓執(zhí)行礦業(yè)權(quán)評估價(jià)，而今各省摒棄礦業(yè)權(quán)評估價(jià)，又頒布了“礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)”，這是一個(gè)令人尋味的事情。

一、礦業(yè)權(quán)評估是什么

礦業(yè)權(quán)評估根據(jù)所掌握的礦產(chǎn)地信息和市場信息，對現(xiàn)在的或未來的市場進(jìn)行多因素分析，在此基礎(chǔ)上對礦業(yè)權(quán)具有的市場價(jià)值量進(jìn)行估算。

礦業(yè)權(quán)評估在礦業(yè)權(quán)市場的全程運(yùn)作中起著重要的作用，包括：在礦業(yè)權(quán)授予、轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)的礦業(yè)權(quán)評估；股票上市和交易時(shí)的礦業(yè)權(quán)評估；礦業(yè)公司及勘查公司之間重組、兼并、分設(shè)、收購時(shí)的礦業(yè)權(quán)評估；政府為加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)市場的宏觀調(diào)控，對某些具有典型意義的礦業(yè)項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)評估；為公司董事層決策服務(wù)的礦業(yè)權(quán)評估等。礦業(yè)權(quán)評估是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的有機(jī)組成部分。

以往，國家出資形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須委托第三方依法進(jìn)行評估，并由國土資源主管部門對其評估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；非國家出資形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估，由當(dāng)事人自主決定。

二、礦業(yè)權(quán)評估的方法及各種情形

1、礦業(yè)權(quán)評估的方法及各種情形

新企業(yè)設(shè)立時(shí)，使用礦業(yè)權(quán)出資作價(jià)的，工商部門需要礦業(yè)權(quán)的評估報(bào)告。企業(yè)在出租國家出資形成的礦業(yè)權(quán)的，需要進(jìn)行強(qiáng)制評估。企業(yè)將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、信貸等處置時(shí)，需要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估。另外，非國家出資形成的礦業(yè)權(quán)在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓作價(jià)時(shí)，也需要對其公允的價(jià)值進(jìn)行一個(gè)判斷。評估可以為買賣雙方提供一個(gè)基礎(chǔ)的價(jià)格依據(jù)。

2、可以不進(jìn)行評估的例外情形

原國有企業(yè)無償占有的國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因企業(yè)合并、分立、重組需變更民事主體而又未改變國有獨(dú)資性質(zhì)的，可以不進(jìn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)值評估，但需依法辦理主體變更手續(xù)。

三、礦業(yè)權(quán)評估現(xiàn)狀

本人認(rèn)為，中國目前礦業(yè)權(quán)評估特別混亂，是最沒有底限的行業(yè)之一。

同一礦權(quán)，如果融資(上市等)，可評估10億；而政府出讓礦權(quán)或收取價(jià)款，可評估0.1億，之間相差100倍。

主要原因：

1、國家對礦權(quán)評估監(jiān)管不力；

2、礦權(quán)評估的體系不健全；

3、評估方法漏洞多，可使評估結(jié)果任意放大或縮小；

4、違法成本底；

5、人性的逐利與底限；

6、目前法律追責(zé)不力，找不到責(zé)任人。

四、為什么多個(gè)省份發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)

在政府出讓礦業(yè)權(quán)中，一些礦權(quán)人通過各種手段，幾乎全部礦權(quán)都被低價(jià)評估，使礦權(quán)的價(jià)值失真。

這也充分說明各省對目前礦權(quán)評估機(jī)構(gòu)與評估結(jié)果的不信任，各省級政府部門重建礦定權(quán)出讓金體系。

多省份發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)，雖然標(biāo)準(zhǔn)不同，但對礦權(quán)評估機(jī)構(gòu)會(huì)形成一種約束。相信各礦權(quán)評估機(jī)構(gòu)在后續(xù)的礦權(quán)評估中，會(huì)參考這一結(jié)果，減小隨意的行為。

按照國家有關(guān)要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)。很多省份規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)與礦權(quán)評估相比較，取高值。

五、發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)的省份

青海省還發(fā)布了探礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)，以下是發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)的省份(備查)。

1、河南

2、內(nèi)蒙古

3、遼寧

4、青海

5、重慶

6、天津

7、廣西

8、山西省

9、廣東

10、甘肅

11、江西

12、云南

13、浙江

14、寧夏

15、河北

以上均可在網(wǎng)上搜索到，不再具體列出。

了解這一規(guī)定，對礦權(quán)評估、礦山設(shè)計(jì)中的技經(jīng)概算，很有用處。

六、附錄(典型舉例)：以河南為例

2018年1月，河南省國土資源廳發(fā)布了河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。該基準(zhǔn)價(jià)涉及54個(gè)礦種，基本全部涵蓋了河南目前開發(fā)利用的全部礦種。也是全國第一個(gè)發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。其中，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價(jià)值、類似條件的市場基準(zhǔn)價(jià)就高確定。

表 河南礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)

來源：劉先生的地質(zhì) 新浪博客