固體廢物污染環境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容，事關人民群眾生命安全和身體健康。一直以來，國家有關部門高度重視固廢法的修改工作。2018年6月24日發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》就明確提出，要依靠法治保護生態環境，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

今年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。當天，國家主席即簽署第43號主席令，新固廢法將于2020年9月1日起實行。新固廢法的推出，對于貫徹落實生態文明思想和黨中央有關決策部署，推進生態文明建設，打贏污染防治攻堅戰，無疑具有重大意義。

（4月26日，十三屆全國人大常委會第十七次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議）

那么，新固廢法將對石材行業產生哪些影響呢？想知道這個問題的答案，就要先知道新固廢法主要作出了哪些修改。

今年4月29日，全國人大常委會法工委有關部門負責人曾對新固廢法進行了解讀。該負責人表示，此次修改固廢法，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，突出問題導向，總結實踐經驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。在與石材行業息息相關的內容上，新固廢法主要作了以下修改：

一是，明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。

（固體廢物與非固體廢物判別流程圖）

二是，強化政府及其有關部門監督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口。

三是，完善工業固體廢物污染環境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。

四是，健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規模化發展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。

(山東威海南虎口礦山）

五是，嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任。比如有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

另外值得注意的是，固廢污染防治設施的環保竣工驗收由環保部門負責驗收改為企業自主驗收。根據第十八條規定，建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，將固體廢物污染環境防治內容納入環境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環境和破壞生態的措施以及固體廢物污染環境防治設施投資概算。建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

而事實上，固廢和危廢的污染防治，在生態環境領域中，是專業性、復雜性、技術性最強的領域，固廢和危廢引發環境糾紛的風險較大，污染治理成本較高，過去幾年，石材企業因固廢和危廢污染而被追責的也較多。不難看出，新固廢法對石材企業提出了更高的要求。

（國外某采石場鳥瞰圖??Curioso Photography）

首先，石材企業的責任風險有所增加了。新《固廢法》第36條規定，產生工業固體廢物的單位對工業固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程負有污染防治責任。否則，除了依據本法第102條的規定處10萬以上100萬元以下的罰款外，造成環境污染和生態破壞的，還依據本法第37條的規定，與受委托運輸、利用、處置工業固體廢物方承擔連帶責任。由此可見，產生工業固體廢物的單位，不但在固體廢物的產生后的各個環節承擔違反行政管理規定的行政責任，違反規定委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，如果受托方在運輸、利用、處置等環節造成環境污染和生態損害的，除了應當承擔行政責任外，還與受托方一起承擔連帶賠償責任。

其次，石材企業的違法成本大大增加。新固廢法做到用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，對環境違法行為進行嚴懲重罰，不但新增了查封、扣押、停產整治、按日計罰、拘留等處罰措施，還擴大了沒收違法所得、停業、關閉的適用范圍，多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍。同時對部分違法行為實行“雙罰制”，不但對違法單位實行處罰，而且規定在八種情況下對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。另外，新《固廢法》在第121條、第122條分別規定公益訴訟、政府或者其指定部門提起的環境損害賠償訴訟，這些民事責任的承擔，動輒上千萬、上億元的環境修復及生態服務功能損失等費用，足以使污染者付出比行政處罰金額高得多的金錢代價，而企業一個環境違法行為，情節嚴重的，可能要同時承擔行政、刑事和民責三種法律責任。因此石材企業的排污廢法成本大大增加了。

（固廢法新舊罰則對比）

（新固廢法除了對違法單位進行處罰，還將對其主管人員和其他直接責任人員進行處罰）

接著，沒有固廢處置、利用能力的石材企業（尤其是礦山），對于利廢企業的依存度將大大提高。在新固廢法的推動下，沒有固廢處置、利用能力的石材企業，與利廢企業之間將由現有單純的買賣關系逐漸轉變為合作共贏關系，雙方共同推進固廢資源化綜合利用和無害化處置。對于石材行業整體而言，這也是個不錯的趨勢。

最后，在新固廢法的助力下，將會有越來越多的石材企業涉足固廢利用領域，努力實現礦業固廢的自產自用，這勢必對整個行業發展綠色礦山、逐步實現無廢化，產生積極的促進作用。

因此，對于石材行業來說，未來，一方面，石材企業應該貫徹《石材產業園區建設標準》和《石材行業清潔生產技術規范》，加大環保整治力度，搞好清潔生產，并做好現有石材加工企業的轉型和升級改造，徹底淘汰耗能高、質量差、綜合利用效能低的落后設備和工藝，提升技術裝備水平。

（從石材企業整體生產線的自動化程度來說，我國與國外相比仍有差距）

一方面，企業應該加大環保資金投入，采取規范的固廢污染環境防治措施。要積極貫徹實施《裝飾石材露天礦山技術規范》和《天然石材礦山生產管理規范》等行業和協會標準，在此基礎上要加強對現有石材礦山的監督與管理，徹底杜絕在礦山企業中采用硐室爆破等爆破方法和使用烈性炸藥開采，保證生產安全，保護生態環境，合理利用資源。

（時至今日，依然有小部分石材礦山采用“打眼放炮”這種落后的方法來生產石材荒料，不但生產效率低，而且極度不安全）

一方面，石材企業應建立、健全從固廢產生到處置全過程的管理制度。事實上，在過去幾年的環保督察中，有不少企業在固廢處置方面出現了問題，進而被行政處罰甚至被追究了刑事責任。

（2019年1月28日，山東煙臺龍口市實施關停全市飾面用花崗石采石場工作，要求5日內，要求5日內，廠房拆除，配電室推倒，采礦設備全部撤離，道路全部封堵。緊接著，石材加工企業也面臨關停整治，龍口市發出最后通牒：5月10日前最終完成對全市手續不齊全、整改不達標石材廠的拆除工作）

一方面，企業要完善企業排污制度和排污手續，如及時辦理排污許可證、如實記錄固廢管理臺賬、及時公開固廢污染環境防治信息。其中值得注意的是固廢管理臺賬，新固廢法規定產廢單位應建立工業固體廢物管理臺賬，臺賬需對工業固體廢物產生的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進行記錄，記錄的信息要實現工業固體廢物可追溯、可查詢。

（未來做好臺賬很重要）

更重要的，是石材企業應提升石材資源的利用率。一方面，石材企業要通過各種工藝技術手段和先進設備，提高員工的工作責任心和技術水平，以此來提高石材資源利用率。另一方面，石材企業要重視固體廢物的處理和再利用，減少或消除固體廢物的產生，減少石材制造過程中固體廢物讓社會處理的總量和占用土地資源放置固體廢物的數量，廢渣及碎石必須加以回收集中處理和利用。

（礦產廢棄物存在著很大的利用空間??analogicus）

（水磨石是國家極力倡導的新型綠色建材之一）

總體來說，新固廢法的實施，有利于倒逼固廢產生者采取有效措施治理固體廢物污染，實現“誰污染、誰負責”、“誰產廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物環境問題的產生。未來，隨著新固廢法的穩步推進，勢必對我國礦業固廢資源綜合利用產業產生更積極而深遠的影響。在那之前，您準備好了嗎？