對話人

中國建筑材料工業規劃研究院副院長、教授級高工    蘇桂軍

中國法學會環境資源法學研究會副會長、教授           高利紅

《法制日報》記者 王　陽

污染并非不可避免

記者:石材產業主要有哪些污染?如何治理?

蘇桂軍:石材產業包括礦山開采和石材加工兩大主導產業,其生產過程中的污染源因子主要包括粉塵、噪聲、固體廢棄物和廢水。

礦山開采粉塵主要產生于表土、風化層剝離、采準工程、荒料搬運、車輛運輸等環節。廢水主要產生于鋸切、鉆孔工序的冷卻水。廢渣主要指產生于剝離、采準、達不到荒料要求的碎石。

石材加工是將礦山開采的荒料進行鋸切、磨拋光、異形加工等,生產建筑裝飾產品、石雕石刻文化藝術產品、石材家具等,其加工過程中污染源主要是鋸切、磨拋塵霧、運輸無組織排放粉塵,也有廢泥廢漿遺撒帶來的粉塵。噪聲來自于機械加工過程產生的噪聲。工業廢水來自于機械冷卻水。廢渣則主要來自產品加工的邊角料和鋸切、磨拋光等鋸泥。

對于礦山開采產生的固體廢棄物和廢水,可以建設攔污壩,運用超磁分離技術進行處理。同時推進大切沉淀池硬化和雨污分流設施建設,實現廢水循環使用“零排放”。而對于粉塵和噪聲,可以通過硬化廠區、道路和綠化植樹,建設封閉式廠房、選用低噪聲設備、采取管網噴霧濕法生產。此外,企業可以利用廢石加工異型石材,消化鋸泥和廢石,回收處置危險廢物。

高利紅:最初的石材產業,由于開采、加工技術落后,導致了嚴重的環境污染和生態破壞。主要包括以下幾類:一是揚塵污染。在石材開采、加工過程中,切割、鉆孔、道路運輸等環節產生的鋸泥、粉塵。由于缺乏收集、防護裝置,露天堆放的鋸泥在有風的氣象條件下極易形成揚塵污染。二是水污染。石材加工過程中,鋸石、磨石等工序需要大量冷卻、潤滑用水。在冷卻環節,還需加入有機冷卻劑。冷卻劑成分較為復雜,毒性較大。因而排出的廢水中混雜著懸浮物、石粉末等,極難沉淀,廢水一旦流入附近水體,則會嚴重影響水體水質并危及水生生物。三是噪聲污染。噪聲來源于石材開采加工過程中的大切機、磨光機、切邊機、叉車、挖機等一系列機械設備等機械噪聲。據估測,在廠區周邊可達80分貝以上,超過國家規定的排放標準,嚴重影響周邊居民生活。四是固體廢物污染。整個石材加工產業對石料的利用率僅有60%左右,石材開采加工過程中產生的廢石、廢渣、鋸泥等,大量堆放在開采或加工區域周邊。這些固體廢物堆放不僅需要占用一定土地,造成資源浪費,而且可能造成二次污染。

石材產業發展也造成生態破壞,導致一定區域環境結構和功能的變化。具體而言,石材產業導致的生態破壞主要包括:其一,因石料開采、加工破壞了山體及依附山體的植被,引發的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二,因廢石、廢渣等固體廢物堆放破壞土壤與地表植被,從而導致水土流失、土壤退化以及石質化或荒漠化等。其三,因廢水直接排放至周邊水體,導致水生態破壞,如水生物死亡等,甚至人因飲用污染的水受到疾病的威脅。生態環境一旦遭到破壞,意味著需要投入大量的時間、金錢乃至幾代人的努力才能恢復,甚至永遠不能恢復。

事實上,石材產業導致的環境污染與生態破壞,并非是不可避免的,從現有的工藝技術出發均有相應的治理措施。比如粉塵污染可以通過設置防風擋墻、頂棚遮蓋等措施解決；噪聲污染可以通過使用吸聲材料處理；固體廢物可以進行循環使用；而廢水處理則具有一定的難度,石材加工廢水中含有大量的有機物與懸浮物,對于處理工藝與處理場所有著較高的要求,因而需要建立集中的污水處理站集中處理石材企業產生的廢水。

不宜對中小企業“一刀切”

記者:石材產業的污染是否可控可治?

蘇桂軍:分析原因,采取措施,石材環境污染問題可以解決。過去石材產業處于自由發展狀態,部分地區確實造成了較嚴重的污染和安全隱患。究其原因,一是發展理念落后。行業準入門檻低,造成礦山亂采濫挖,加工設備簡陋,有水快流,以犧牲環境為代價。二是政府監管不到位。平時無人問津,檢查來了“一刀切”,檢查過后一切如故。三是相應的技術工藝支撐不夠,環保設施不健全。四是企業社會責任缺失,只顧經濟效益不顧社會效益。

黨的十八大以來,國家對生態文明建設越來越重視,地方政府積極行動,企業環保意識日漸增強,尤其是近年來環保大督查,環保治理力度不斷加大。行業不斷推廣有效措施,如礦山礦權整合,推廣集約化開采,杜絕散亂小礦山；開采工藝技術、裝備水平提升,規范開采；加工生產的園區化,集中解決環保設施建設問題；優化企業結構,淘汰落后,扶優扶強,發揮龍頭企業帶動作用；環保技術裝備快速發展,支撐石材產業環境治理的進步。總體看,石材行業近年來環境改善明顯。

高利紅:防治石材產業的環境污染與生態破壞,還需要從以下幾個方面入手:首先,嚴格執行相關法律法規,地方政府可以適時出臺針對性的地方性立法等,從立法層面規范石材產業。如嚴格執行環境影響評價制度與“三同時”制度等。其次,規劃先行,加快規劃布局調整,集中控制污染。就當前石材產業分布狀況,通過積極的引導、扶持政策,將分散的石材企業聚集至產業園區,集中處理污染。再次,積極推動石料行業協會出臺相關技術規范與技術標準。目前,石材行業協會已經制定了《石材護理技術規范》并于2017年3月開始實施。相信隨著這些行業技術規范與技術標準的出臺,能夠很好地規范石材企業的生產與加工,引導石材產業走環境友好的發展道路。然后,政府應當給予石材產業相應的技術、財政與稅收支持。政府鼓勵技術研發,對引進先進的污染治理技術給予支持,并通過財政補貼、稅收優惠等措施支持石材企業清潔生產,推進廢棄物綜合利用或循環利用。最后,還應當加大環保宣傳,讓人們了解到石材產業環境整治,不僅關系生態環境,而且影響到我們自己及后代的身體健康。

正因為石材產業造成了嚴重的環境污染與生態破壞,國家和地方政府均十分重視對石材產業的環保整治。2016年以來,石材產業已然成為中央環保督察與地方環保整治的重點行業之一。從目前治理狀況來看,政府的整治行動已初見成效。但值得注意的是,環境保護不能加劇貧困或造成新的貧困。在對石材產業進行環境整治時,對中小石材企業進行“一刀切”,顯然有違環境保護的初衷。這要求政府對石材產業進行環保整治時,需要平衡好經濟效益與環境保護之間的關系,制定完善的立法、政策去引導、扶持中小企業的發展,以促進整個石材產業健康、綠色的發展。

正確處理開發和保護的關系

記者:石材產業如何有序開發、健康持續發展?　

蘇桂軍:礦業是人類生存的物質基礎,我們生活的各種物質原料75%來自于礦產資源,資源型產業發展直接關系到經濟社會發展。同其他相關礦業一樣,石材資源開發和加工過程中,不可避免地要對生態環境造成一定影響。石材資源開發和生態保護是一對矛盾,必須正確處理。社會經濟發展離不開資源開采,要保護性開發、節約開發。生態環境是我們生存的空間,美好環境也是我們要保護的,二者必須很好地結合,這就是新時代所提出的建設生態文明,打造綠色礦山。

石材行業是國民經濟不可或缺的基礎產業,推動行業健康發展,政府、企業、社會各方面都要積極行動起來。一是充分認識新時代、新要求,從根本上轉變發展理念,以資源保護性開發、節約開發、高效開發,以綠色礦山、綠色工廠、綠色園區建設為起點,全面打造綠色產業。政府負起責任,企業盡到責任。二是加強行業規劃、園區規劃等頂層設計,按照國家綠色發展要求,統一規劃設計,分步實施,從源頭上、從根本上加快產業轉型升級。三是加快產業結構優化調整,扶持大型骨干企業,淘汰落后企業。四是加快技術進步,尤其是環保技術的研發,為資源綜合利用創造支撐條件。五是政策導向。大力支持綜合利用產品,推行國家項目綠色采購,為綠色產品、綠色工廠創造生存和發展的空間。

高利紅:我國雖然是一個有著悠久石材加工歷史的國家,但石料資源的利用方式依舊較為傳統。福建、山東、廣東、廣西、湖北、新疆等省份,是我國重要的石材產區,這些省份在利用先天優勢發展石材產業、獲取經濟利益的同時,也付出了沉重的環境代價,如這些年頻繁被媒體曝光的“石材廠白灰漫天”“牛奶河”等事件。石材產業導致的環境問題已然成為國家和地方政府關注的焦點之一。對石材產業進行環保整治,并不意味著應當全面關停所有的石材企業,不可否認,石材產業在社會發展中有著不可替代的作用。如何平衡石材產業的環保效益與經濟效益,需要政府、石材協會及石材企業的考量。

實際上,石材產業存在的環境污染問題,只是我國自然資源產業發展的一個縮影。石材資源是一種不可再生資源,它是我們現代化建設中不可缺少的建材材料。因而,需要政府、行業協會、石材企業等各方共同努力,引導并推進石材產業走持續發展之路,做到“既要金山銀山,又要綠水青山”。

來源：法制日報