為及時總結交流經驗，加快推進“凈礦”出讓工作，10月23日，“凈礦”出讓分析研討會在廣西南寧舉行。會議交流了山西、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、貴州8省（區）近年來推進“凈礦”出讓的典型實例，著重剖析難點并提出對策建議。

“凈礦”出讓是我國礦業權出讓制度的一項重大創新。2019年12月31日，自然資源部發布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），提出了“凈礦”出讓等11項改革任務。根據《意見》，“凈礦”出讓工作包括四方面內容：一是體現分類管理的要求，開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓；二是加強礦業權前期出讓準備工作，審查礦業權設置與相關規劃的關系，依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區，合理確定出讓范圍；三是做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接；四是對“凈礦”出讓不利問題的處理，明確對屬于礦業權出讓前期工作原因而導致的礦業權人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業權，并按有關規定退還礦業權出讓收益等已征收的費用。

會議強調，要切實提高站位，全面正確理解認識“凈礦”出讓的內涵和重要意義。“凈礦”出讓是一件大事，既是貫徹落實黨中央、國務院要求，深化礦產資源管理制度改革的具體行動之一，也是推進國家治理體系和治理能力現代化、提升政府公信力的具體行動之一。“凈礦”出讓也是一件好事，在維護礦產資源國家所有者權益、礦業權人權益、礦區百姓權益等方面發揮著重要作用。對政府而言，通過“凈礦”出讓可以獲得較高溢價，讓礦業權的附加值大幅提高。對礦業權人而言，由于“凈礦”出讓做了大量前期工作，獲得采礦證的周期將大大縮短，有助于提振投資信心。對礦區百姓而言，同樣因為“凈礦”出讓做了前期工作，從而避免了同礦主進行拉鋸式的談判。“凈礦”出讓更是一件難事，涉及多個部門以及諸多法律、部門規章和規范性文件，僅相關法律就有10多部，協調推動難度大。要按照“先易后難、示范引領、典型推動”的思路積極加快做好這項工作。

會議指出，《意見》自今年5月1日正式實施以來，各地積極推進“凈礦”出讓。特別是砂石土采礦權、海砂采礦權和海域使用權聯合招拍掛等“凈礦”出讓，全國許多省份都進行了有益探索，并涌現出了不少好的做法。此次會議的任務，就是要對這些做法進行全面交流和總結，提煉形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗。同時，也要通過典型實例交流和總結，發現政策層面和操作層面的障礙和難題，更精準地找到問題并提出制度創新的建議，推動全國“凈礦”出讓工作上一個新的臺階。

會議要求將8省（區）“凈礦”出讓中較為成熟的做法匯編成冊，指導其他省份開展工作，并部署了下一步的“凈礦”出讓工作。

自然資源部礦業權管理司、中國自然資源經濟研究院、8省（區）自然資源廳有關負責同志，部礦業權司、油氣中心、經研院及8省（區）部分縣市自然資源局相關人員參加了會議。

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“凈礦”出讓的廣西探索

5月1日起，《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》正式實施。這是廣西礦產資源管理地方法規實施20年來最大、最全面的一次改革。其中，廣西“礦業新政”明確穩步推進凈采礦權出讓試點，2022年起全區砂石土類礦產一律實行“凈礦”出讓。

事實上，為發揮市場在資源配置中的決定性作用，早在2016年，廣西自然資源廳就著手部署凈采礦權出讓試點工作，探索構建充分競爭、公平公正的采礦權公開出讓交易平臺。2018~2019年，南寧市、百色市先后有3宗凈采礦權成功掛牌出讓，刷新了當時同類礦種出讓的價格記錄，為廣西深化礦產資源管理改革積累了寶貴經驗。

將“礦地矛盾”解決在出讓前

凈采礦權是指采礦權出讓前期的相關準備工作處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產等權益制約，可直接進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。2016年初，經廣西自然資源廳和南寧市政府批準，原南寧市國土資源局選取西鄉塘區雙定鎮秀山村崠利坡隴集山建筑石料用灰巖礦，作為凈采礦權出讓的試點。

試點礦山擬出讓資源儲量700萬噸，生產規模100萬噸/年，是極具經濟開采價值的礦點。為抓好試點工作，該局主動將工作重心前移，做好試點礦區土地（林地）確權工作，確保權屬清晰、無權益糾紛。同時，協助采礦權所在地政府和相關權利人簽訂土地租賃協議，將采礦權與土地使用權之間的矛盾解決在出讓之前，為凈采礦權掛牌出讓創造條件。2018年1月17日，該試點礦業權經過144輪激烈競價，在南寧市公共資源網上交易系統以5339萬元成功掛牌出讓，溢價465%，創下了當時南寧市建筑石料類礦種出讓的最高價。

為調動基層政府積極性，南寧市對“凈礦”出讓收益進行了合理分配，明確上繳中央、自治區財政后剩下的出讓收益，按照市本級、縣區4：6的比例進行分成，有效激發了基層政府支持凈采礦權出讓的熱情。

有了南寧市的示范，地處桂西資源富集區的百色市也躍躍欲試。從2019年起，百色市自然資源局結合田（林）西（林）高速公路等工程項目資源需求，選定西林縣普合鄉龍巖采石場建筑石料用灰巖礦和八達鎮馬河采石場建筑石料用灰巖石灰礦兩個采礦權，作為凈采礦權出讓試點。

西林縣自然資源局牽頭組織相關部門和當地政府現場踏勘，確定采礦范圍和坐標，由當地政府負責征地，縣財政解決征地工作經費、土地（林地）及地面附著物補償資金；進入公開拍賣出讓環節后，精心指導競標企業做好競標準備，降低企業開發運行成本。除完成廣西自然資源廳提出的試點工作要求外，該縣還開展了配電工程、礦區道路工程等基礎設施建設，編制了采礦權出讓礦區的《礦山環境影響評價報告》《礦山水土保持方案報告書》《礦產資源開發利用方案》等，確保采礦權出讓前基本實現了可直接進場開展礦山建設。

2019年11月底，兩宗凈采礦權分別以8400萬元和2600萬元成功出讓。其中普合鄉試點礦業權吸引了4家企業競拍，經過66次競價，從起始價1800萬元漲至8400萬元，創下了當時百色市中小型建筑石料用灰巖礦業權出讓的最高價。

構建互利互惠的礦地關系

3宗凈采礦權先后成功掛牌出讓，突破了土地權益對礦業權出讓價格的限制，兼顧了采礦權人、礦區范圍土地權利人、地方政府等多方利益，構建了充分競爭、公平公正的采礦權公開出讓交易平臺，為廣西探索形成新的采礦權出讓模式提供了新路徑。

談到試點工作積累的經驗，南寧市自然資源局相關負責人表示，強勢破解“礦地矛盾”、構建互利互惠的和諧礦地關系，是凈采礦權成功出讓的關鍵。“由于土地權益等相關問題處理到位，消除了企業對村民不配合等的顧慮，自然就吸引了更多有實力的企業參加競拍，激發了市場主體的活力。”

百色市自然資源局相關負責人則認為，除了解決投資者的后顧之憂，依法從簡從快辦理相關采礦證照、為競標企業提供周到服務也很關鍵。據了解，目前百色市、南寧市均已著手推廣“凈礦”出讓試點經驗。其中，南寧市選取兩處擬出讓采礦權作為新的試點，正在穩妥推進前期相關工作，計劃今年年底掛牌出讓。

激發礦業權市場主體活力

廣西探索推行“凈礦”出讓，與國家礦產資源管理改革方向不謀而合。2019年12月30日，自然資源部出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，明確提出積極推進“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權“凈礦”出讓，積極推進其他礦種“凈礦”出讓。全面推進礦業權公開競爭出讓，嚴格限制協議出讓，更加充分地保護礦業權人合法權益，更加平等地對待國內外各類市場主體。

廣西自然資源廳礦業權管理處處長周文認為，過去由于礦業權涉及土地、地面附著物及固定資產等權屬問題，一些礦企會投機性地提前介入項目租地，礦業權競得人往往與當地村民無法達成一致意見，長期無法開工。“這就直接導致礦業權在招拍掛過程中，往往成交價與起始價相差無幾，體現不出市場的主體作用。”

周文表示，3宗“凈礦”出讓的成功案例，有效激發了礦業權市場主體的競爭活力，提高了礦企準入門檻，為規范礦產資源管理體制機制提供了實踐依據。

據悉，從今年起，廣西將全面開展“凈礦”出讓試點，全力推進砂石土類礦產等直接出讓采礦權“凈礦”出讓，積極推進其他礦種“凈礦”出讓。

來 源：中國自然資源報
文 字：沙瑪建峰 黃尚寧 陳玲艷 林珊 周夢新
編 輯：趙 蕾
初 審：程秀娟
審 核：湯小俊
審 簽：周 星