日前，福建省發(fā)展和改革委員會等十七部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》，以進(jìn)一步優(yōu)化砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機(jī)制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進(jìn)行公開有償化處置。

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，為落實自然資源部《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》等相關(guān)文件精神，報經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，2021年1月，福建省發(fā)布《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，文件規(guī)定：已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進(jìn)行公開有償處置后可利用其尾礦資源和采礦廢石。對于已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批復(fù)后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

關(guān)于尾礦、廢石制備機(jī)制砂石方面——2019年12月24日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》明確：對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

《福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》和《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》等文件精神一脈相承，對福建省、乃至全國制定相關(guān)企業(yè)利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機(jī)制落實砂石的規(guī)范文件，都具有重要借鑒意義！

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福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，堅持“開前門”和“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，進(jìn)一步優(yōu)化我省砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出以下實施方案。

一、推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動，加快推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化上下游銜接，加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］

（二）優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境原則，在編制《全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》時對我省機(jī)制砂礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進(jìn)行專項布局；專項布局應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運(yùn)輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓各類保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌做好機(jī)制砂石礦山選址。結(jié)合國土空間規(guī)劃，鼓勵在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開發(fā)區(qū)域落位機(jī)制砂石礦山，梯次開發(fā)，整體推進(jìn)砂石土資源開采、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)機(jī)制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，在沿海、沿江主要水運(yùn)交通碼頭周邊布局一批年產(chǎn)300萬立方米以上機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，加強(qiáng)供應(yīng)保障。［責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（三）加快采礦權(quán)出讓進(jìn)度。優(yōu)化采礦權(quán)出讓流程，做好與用林、用地等審批事項的銜接，加快出讓工作進(jìn)度。機(jī)制砂石礦山完成地質(zhì)報告和“三合一”方案評審后，相關(guān)地方人民政府要及時研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，優(yōu)化審批服務(wù)和指導(dǎo)。對列入省重點項目的機(jī)制砂生產(chǎn)項目，開辟綠色通道，促進(jìn)審批提速增效。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳］

（四）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營。積極引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)對關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的技術(shù)改造，切實提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動化水平。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、礦山生產(chǎn)企業(yè)等開拓機(jī)制砂石業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過關(guān)閉一批手續(xù)不全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的砂石企業(yè)，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］

（五）提高機(jī)制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平。機(jī)制砂石建設(shè)項目應(yīng)依法辦理環(huán)評手續(xù)，落實環(huán)保“三同時”制度，做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機(jī)制砂石礦山要依法實施安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可審批，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，及時做好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。鼓勵采用污染小、能耗低的生產(chǎn)工藝，切實提升清潔生產(chǎn)水平。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、工信廳、自然資源廳、住建廳］

（六）降低運(yùn)輸成本。倡導(dǎo)綠色環(huán)保運(yùn)輸方式，推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”，降低公路運(yùn)輸比重，提升鐵路、水路運(yùn)輸比重，加快閩江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、工信廳、水利廳，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］

二、推進(jìn)河道采砂管理有序可控

（七）科學(xué)規(guī)劃河道采砂。貫徹落實《福建省河道保護(hù)管理條例》《福建省河道采砂管理辦法》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，按照“采補(bǔ)相對平衡、年度總量控制”原則，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃。充分考慮河砂資源分布情況，合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局］

（八）依法合理開采河砂資源。嚴(yán)格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴(yán)格控制采砂年度總量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采。按照“依法、安全、規(guī)范、有序”要求，穩(wěn)妥推進(jìn)河道清淤疏浚。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、交通運(yùn)輸廳，福建海事局］

三、合理開發(fā)利用海砂資源

（九）合理開采海砂資源。根據(jù)國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有序推進(jìn)海域砂源勘查開發(fā)，開展通航安全專項分析。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動、通航安全等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂規(guī)劃開采區(qū)塊。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范、科學(xué)開采海砂。有序推進(jìn)航道疏浚中的海砂綜合利用。［責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（十）加強(qiáng)海砂開采作業(yè)監(jiān)管。海砂開采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過技術(shù)評審，及時辦理水上水下施工許可證，推進(jìn)海砂項目建設(shè)；開采過程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風(fēng)險，減少海底泥沙擴(kuò)散污染和船舶施工帶來的水體污染。屬地政府要及時完成海砂開采區(qū)域的海域清理。建立完善海砂開采管理長效機(jī)制，加強(qiáng)海砂開采事中事后監(jiān)管，對違法開采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，依法嚴(yán)肅查處。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊，福建海事局、福建海警局］

（十一）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場和商品混凝土生產(chǎn)用砂來源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理。回填工程用砂量在1000萬立方米以上的港口、碼頭、機(jī)場等大型項目，要在編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。［責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省鐵路建設(shè)發(fā)展中心，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（十二）建立海砂周轉(zhuǎn)和市場供給長效機(jī)制。鼓勵地方人民政府在“招拍掛”的開采水域附近區(qū)域設(shè)立合法的海砂轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開采的海砂并向外轉(zhuǎn)運(yùn)，裝卸作業(yè)過程中嚴(yán)格落實有關(guān)安全管理措施。禁止在海上進(jìn)行海砂過駁作業(yè)，嚴(yán)防海上交通事故發(fā)生。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局］

四、積極推進(jìn)砂源替代利用和進(jìn)口

（十三）鼓勵砂料資源回收再利用。在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機(jī)制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進(jìn)行公開有償化處置。做好機(jī)制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵將產(chǎn)生的石粉、沉淀泥漿等進(jìn)行綜合利用，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆存。推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳］

（十四）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由縣級人民政府組織在公共資源交易平臺公開有償處置后，可依法依規(guī)對外銷售。［責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳、水利廳、省鐵路建設(shè)發(fā)展中心，福建海事局］

（十五）擴(kuò)大外來優(yōu)質(zhì)砂源供應(yīng)。加強(qiáng)砂石進(jìn)出口管理,嚴(yán)格管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模。鼓勵支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購合格砂石，有效拓寬來源。［責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住建廳、工信廳、自然資源廳、水利廳，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

五、加強(qiáng)砂石市場綜合治理

（十六）嚴(yán)厲打擊非法違法開采砂石行為。充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺賬。砂石開采（生產(chǎn)）經(jīng)營、使用、檢測檢驗單位應(yīng)建立可追溯的臺賬。對無證開采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采砂石以及工程項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，實行“零容忍”，依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)制砂石礦山企業(yè)開采期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。將機(jī)制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入2020年“清水藍(lán)天”環(huán)保專項執(zhí)法范圍，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳］

（十七）加大河道非法采砂綜合整治力度。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。強(qiáng)化采砂管理“四個責(zé)任人”落實，加大對重點河段、敏感水域的巡查力度。嚴(yán)格落實準(zhǔn)運(yùn)單制度，實現(xiàn)采、運(yùn)過程銜接監(jiān)管。持續(xù)開展河道采砂專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、公安廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局］

（十八）嚴(yán)厲打擊非法違法盜采海砂行為。綜合運(yùn)用陸岸巡查、海上巡航和近岸小目標(biāo)雷達(dá)探測等手段，對海砂資源富集區(qū)、采運(yùn)砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法開采及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為。強(qiáng)化正規(guī)采砂施工船舶安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內(nèi)河船參與海上施工作業(yè)、海上運(yùn)輸?shù)雀黝愡`法行為。加強(qiáng)海上執(zhí)法部門與港口等部門聯(lián)動，嚴(yán)查到港卸砂船舶及運(yùn)砂車輛，堵住非法海砂上岸渠道，依法查處、取締違法違規(guī)裝卸海砂的港口碼頭、宕口、自然駁岸等。健全包含海砂砂源證明的運(yùn)輸“四聯(lián)單”機(jī)制，加強(qiáng)貨物運(yùn)單、提單等單證管理及發(fā)貨、收貨環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊海上非法過駁運(yùn)輸行為。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建海警局、福建海事局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊］

（十九）規(guī)范砂石市場秩序。建立砂石溯源制度，砂石開采（生產(chǎn)）、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立信息化管理平臺，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，如實記錄工程用砂生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產(chǎn)、使用建設(shè)用砂應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及我省標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用砂生產(chǎn)單位應(yīng)向經(jīng)營及使用單位提供質(zhì)量檢驗合格證明。建設(shè)用砂使用單位應(yīng)執(zhí)行先檢后用，在使用砂料前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢測。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土（砂漿）、預(yù)制混凝土構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機(jī)制砂石進(jìn)場質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測。以投訴舉報為切入點，依法查處砂石行業(yè)違法行為，切實規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)砂石行業(yè)自律。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、市場監(jiān)管局、工信廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］

（二十）密切執(zhí)法協(xié)作配合。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動機(jī)制和涉砂黑惡線索通報機(jī)制，及時通報核查結(jié)果。推動沿海各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置涉案船舶集中停泊點，集約利用公共資源，并加強(qiáng)涉案船舶規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)和流程，依法偵辦構(gòu)成犯罪的非法采砂案件，堅決打擊涉砂領(lǐng)域黑惡勢力，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。規(guī)范涉案砂石價值認(rèn)定，對價值難以確定的，依據(jù)價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或省級自然資源、水利等部門出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊、發(fā)改委、福建海事局、福建海警局］

六、建立健全工作機(jī)制

（二十一）建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制由省發(fā)改委牽頭建立，負(fù)責(zé)加強(qiáng)全省砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測，跟蹤分析研判市場供求變化。省發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況；省工信廳負(fù)責(zé)監(jiān)測分析機(jī)制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；省自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；省水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測分析河砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；其他有關(guān)省直部門根據(jù)職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。各部門在信息共享基礎(chǔ)上，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。各地要落實屬地管理責(zé)任，結(jié)合實際制定工作方案，切實做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，切實保障工程建設(shè)和民生需要。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委等省直有關(guān)部門,中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］

（二十二）建立建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理長效機(jī)制。由省住建廳牽頭，會同省直相關(guān)部門按職責(zé)落實好砂石開采、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等的監(jiān)督管理工作，督促指導(dǎo)各地按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等八部門關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號）要求，落實屬地責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理，保障建設(shè)用砂供應(yīng)和建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。［責(zé)任單位：有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳等省直有關(guān)部門］

（二十三）建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。各有關(guān)部門強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。住建、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管、鐵路部門按照各自職能共同負(fù)責(zé)砂石質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作;自然資源部門負(fù)責(zé)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)非法開采砂石礦產(chǎn)資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場違法占用土地破壞耕地行為；海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違法開采海砂行為及海砂堆砂場違法占用海域行為;應(yīng)急部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持有安全生產(chǎn)許可證的砂石開采生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;工信部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、工藝技術(shù)及設(shè)備涉及產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理工作;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石價格違法行為的監(jiān)督檢查工作;生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對砂石開采、生產(chǎn)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處;交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)部門及公安機(jī)關(guān)、海事機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)船舶、車輛相應(yīng)涉砂行為的監(jiān)督檢查工作;公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領(lǐng)域違法犯罪活動及非法采砂的黑惡勢力。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司）

（二十四）建立健全應(yīng)急用砂機(jī)制。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應(yīng)急保供方案，加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)輸調(diào)度，重點保障高鐵、核電等國家、省重點工程建設(shè)需要。針對防汛搶險、災(zāi)后重建等應(yīng)急用砂石，屬地政府要根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實行專砂專供的前提下，統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。［責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司］

（二十五）建立完善砂石礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價制度。除有關(guān)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定外，砂石采礦權(quán)原則上采用公開拍賣方式出讓，出讓收益底價按照礦業(yè)權(quán)評估價值、市場基準(zhǔn)價就高確定。砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價依法依規(guī)制定并經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行，每兩年定期更新一次。（責(zé)任單位：省自然資源廳、工信廳、水利廳、財政廳）

圖片

《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、平潭綜合實驗區(qū)自然資源主管部門：

報經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)礦〔2019〕7號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真推動落實。各地在執(zhí)行中遇到的問題和有好的經(jīng)驗、建議要及時反饋。

一、明確礦業(yè)權(quán)出讓分級分類管理

（一）按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記工作由同級管理。

（二）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

省自然資源廳負(fù)責(zé)除自然資源部出讓、登記的14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產(chǎn)）、鉛、鋅、海砂、地?zé)帷⒌V泉水的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)除自然資源部、省自然資源廳出讓、登記礦種外的金屬礦產(chǎn)、石灰?guī)r、重晶石、天然石英砂（含玻璃用砂、鑄型用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂）、隱晶質(zhì)石墨、高嶺土、葉蠟石、飾面石材的出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出讓、登記礦種外的非金屬礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的出讓、登記。

跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，按分離和指定相結(jié)合的原則確定主辦機(jī)關(guān)，原則上不新設(shè)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)。

變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進(jìn)行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權(quán)限的機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機(jī)關(guān)辦理。

二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

除國家明確可以協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌公開競爭方式出讓。礦業(yè)權(quán)公開出讓過程應(yīng)堅持公開、公平、公正，不得為特定對象量身定制附加條件。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人;以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。投標(biāo)或者競買申請人應(yīng)提供銀行出具的擔(dān)保信息，明確申請人中標(biāo)或競得后，未能按出讓公告履行責(zé)任或義務(wù)的列入失信懲戒名單，并由擔(dān)保人代其履行一定金額的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、積極推動“凈礦”出讓

（一）認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作。礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計劃，報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報省自然資源廳。

（二）建立健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更前，縣級自然資源部門應(yīng)提請當(dāng)?shù)乜h級人民政府組織有關(guān)職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合實地踏勘，應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開采區(qū)，禁止在省級以上生態(tài)公益林和省屬國有林場內(nèi)設(shè)置露天開采礦山，地下開采礦山的硐口和工業(yè)廣場等不得占用省級以上生態(tài)公益林和省屬國有林場。新立礦業(yè)權(quán)應(yīng)積極推動“凈礦”出讓，避讓生態(tài)紅線等限制禁止勘查開采區(qū)，科學(xué)合理確定出讓范圍，做好與用林用地等審批事項銜接，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人可依法正常開展勘查開采工作。

除政策性退出的礦業(yè)權(quán)可申請退還剩余資源儲量對應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益外，對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等。

四、規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石管理

（一）已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開采設(shè)計建設(shè)開拓系統(tǒng)或表土剝離過程中產(chǎn)生的采礦廢石按評估價值、市場基準(zhǔn)價就高原則進(jìn)行有償化處置后可對外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進(jìn)行公開有償處置后可對外銷售。

（二）對于已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批復(fù)后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

五、確定礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍

除自然資規(guī)〔2019〕7號文規(guī)定情形外，涉及有償化處置、地方財政出資勘查成果確認(rèn)、直接出讓采礦權(quán)和礦區(qū)范圍調(diào)整以及礦床工業(yè)指標(biāo)變更的礦產(chǎn)資源儲量應(yīng)列入評審范圍。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機(jī)制。全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，健全完善以事前、事中、事后監(jiān)管為主的綜合監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制，對違規(guī)失信礦業(yè)權(quán)人，列入失信懲戒名單管理。各地要認(rèn)真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新工作舉措，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等手段，主動對接省自然資源廳“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動態(tài)監(jiān)管平臺，突出信息化監(jiān)管，形成全覆蓋、無死角的監(jiān)管體系，營造屬地政府主導(dǎo)、企業(yè)履行主體責(zé)任、社會參與、有關(guān)職能部門認(rèn)真履行各自監(jiān)管職責(zé)的共同監(jiān)管新格局。

本通知自2021年1月1日起實施。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照自然資規(guī)〔2019〕7號文精神和本意見執(zhí)行。