漳州市長泰區人民政府關于《漳州市長泰區2021年度第二批次土地征收成片開發方案》的公示

根據《中華人民共和國土地管理法》、自然資源部《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）、《福建省自然資源廳關于印發<福建省土地征收成片開發方案報批實施細則（試行）>的通知》（閩自然資發〔2021〕3號）有關規定，長泰縣人民政府組織編制了《長泰區2021年度第二批次土地征收成片開發方案（林墩民營創業園）》，征求了人大代表、政協委員、有關專家學者和相關部門意見，征求了成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并進行了修改完善。現將方案主要內容進行公示，在公示期間，如對該方案有意見或建議，請以書面等法定形式向長泰區自然資源局反饋。

公示期限：2021年5月17日至2021年5月25日

反饋來信：ct8338519@126.com

來電來訪：0596-8338519 長泰區自然資源局

附件：長泰縣2021年度第二批次土地征收成片開發方案（林墩民營創業園）

漳州市長泰區人民政府2021年5月17日

長泰區2021年度第二批次土地征收成片開發方案（林墩民營創業園）（征求意見稿） 一、編制依據依據《中華人民共和國土地管理法（2019年修正版）》《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準（試行）>的通知》《福建省土地征收成片開發方案報批實施細則（試行）》《福建省土地征收成片開發方案編制參考指南（試行）》，及《長泰縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》《長泰縣城鄉總體規劃（2017-2030）》《長泰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要（草案）》，編制《長泰區2021年度第二批次土地征收成片開發方案（林墩民營創業園）》。

二、基本情況本次成片開發地處漳州市長泰區東北部，林墩工業區東部，位于“廈漳泉城市經濟圈”的腹心地帶及一小時交通圈內，是長泰區最主要的民營工業集中區，也是目前漳州市最大的石板材加工出口基地。具體四至范圍為：西起規劃旅游大道，南沿省道五聯線至規劃康后路，東至規劃康美路，北臨福廣高速。方案涉及長泰區林墩辦事處，地跨喬美、美宮兩個行政村，不涉及長泰經濟開發區。本方案用地總面積22.4772公頃，涉及現狀農用地9.081公頃（耕地0.2683公頃），建設用地13.3645公頃，未利用地0.0317公頃。三、必要性分析

1、是新時代新理念下的發展模式轉變要求長泰東部生態旅游發展區發展指引明確了“以全區統籌、飛地工業為基本思路，關停礦區，引導現有石材企業逐步轉型發展。區內除了民營創業園可適當引導現有民營企業以生態型產業為方向自主集中轉型，其他片區不再進駐新的工業項目。”的產業發展要求。這些對于林墩工業區未來的發展方向與發展模式提出了新的要求，因此通過本次成片開發實施，科學的規劃引導，推動區內產業升級與轉型，對于實力較強，規模較大的大型企業進行整合，引導其進行技術整改，推動產品向高端化發展，減少生產過程中廢氣、噪聲、固廢等污染，向生態型企業方向轉型，符合新時代新理念下的發展模式轉變要求。2、是石材產業疏堵的需要長泰區枋洋水利樞紐作為廈門市第二供水水源工程已建成，為保證供水水質，近年來已對上游沿線限制開發，限制工業發展，并整頓建成區內的對水質造成影響的養殖業和石材企業，實施生態保護政策。長泰區吳田山礦區作為林墩工業區石板材加工廠的主要原料來源地，從2018年元旦起關閉。林墩工業區石材產業失去原料來源，現有石材加工企業難以持續生產，面臨生存危機，現有企業未來如何發展，產業如何轉型、等是目前亟需解決的問題。通過本次成片開發實施，梳理現有石板材生產企業，保留大型且前景較好的企業，對于中小企業進行整合整頓，空間騰出后近中期內集中林墩范圍內的大型石材加工企業，通過規范整合大型、規范的石材產業，引導現有企業家自行轉投其他行業，實現產業轉型與升級。3、是民營企業發展的需要2018年12月，中央經濟工作會議明確提出“要支持民營經濟發展……要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性……促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。”林墩作為長泰區民營經濟最活躍的鄉鎮，民營經濟比較發達，民營企業家普遍擁有豐富的工業發展經驗。同時，經過20多年的發展，林墩部分企業家擁有雄厚的資本，通過本次成片開發實施將使林墩民營創業園成為漳州石材產業轉型升級示范區、長泰區民營創業平臺，有效引導民間資本流向實體經濟，既滿足民營企業發展需要，也可以減少金融風險和解決林墩民間資本外流等問題。

四、主要用途、實現功能及公益性用地比例本方案用地總面積22.4772公頃，主要用途為根據長泰林墩民營創業園項目企業用地需求設置工業用地。其中：工業用地面積12.5370公頃，主要實現加速石材產業轉型升級，重點引辦“環保型、科技型”民營工業企業；商業服務業用地面積0.1762公頃，已建加油加氣站，為汽車和其它機動車輛提供汽油、機油和石油氣等服務；綠地與開敞空間用地合計面積為6.9555公頃，規劃功能為公園綠地及防護綠地，以衛生、隔離、安全、生態防護為主要功能，主要規劃在山體和道路兩側；交通運輸用地面積2.8085公頃，串聯成片開發區域內部各功能區及周邊主要道路，包括現狀省道五聯線，以及規劃康后路、康美路等園區主干道。規劃防護綠地、城鎮道路用地屬于公益性用地，合計面積9.7640公頃，占用地總面積的43.44%，符合自然資規〔2020〕5號文公益性用地占比一般不低于40%的規定。

五、擬建項目及實施計劃本方案擬安排實施項目面積22.4772公頃，計劃實施周期為2021年-2023年，3年內實施完畢。

六、合法合規性分析國土空間規劃：成片開發范圍位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍，《長泰區國土空間分區規劃（2020-2035）》方案獲批后，土地征收成片開發范圍將納入國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區。國民經濟和社會發展規劃、年度計劃：本方案與現行國民經濟和社會發展規劃相符，已納入國民經濟和社會發展年度計劃。占用永久基本農田和其他法律法規規定不允許占用或開發的：本方案不占用永久基本農田和生態保護紅線。

七、綜合效益分析（一）土地利用效益本次成片開發通過采取科學合理確定出讓土地的宗地規模、嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度、強化用地合同管理及供后監管等節約集約用地措施，合理安排用地規模、結構和布局，優化土地利用空間格局，因地制宜配置土地，提高土地利用效率和效益，推動土地利用由粗放型向集約型的根本轉變，形成布局集中、產業集聚、用地集約的產業園區。 （二）社會經濟效益本次成片開發社會經濟效益主要體現在以下幾個方面：一是成片開發實施有助于推動林墩民營創業園產業升級與轉型，使民營創業園成為漳州石材產業轉型升級示范區，隨著意向企業入駐投產，預計年均經營總收入約3-4億元，推動民營創業園經濟快速發展，帶動地方財政收入，促進民生和基礎設施建設發展，可極大緩解石材行業的退出帶來的各種社會經濟問題。二是成片開發實施預計提供就業崗位500-1000個，有效解決本地和外來務工人員就業問題，疏緩現狀從事石材及其配套行業的各類社會人員就業去向問題，提高當地居民的生活水平和生活質量，保障當地社會的和諧、穩定發展。綜上，本次成片開發實施既可以獲得較好的社會經濟效益，增加稅收，保障民生和基礎設施建設發展；又可以獲得良好的社會效益，解決石材行業的退出引發的社會勞工就業去向問題，改變群眾經濟收入結構，解決民間資本外流，減少金融風險，有利于維護社會穩定。（三）生態效益本次成片開發具有一定生態效益，主要體現在以下兩個方面：一是林墩民營創業園已編制《長泰區林墩民營創業園控制性詳細規劃環境影響報告書》，并通過漳州市長泰區生態環境局的審查，各項環保措施經濟上合理、技術上可行，可把對環境的影響控制在達標范圍內，從環保角度看，本次成片開發的建設是可行的。二是本次成片開發范圍內不涉及生態保護紅線、自然保護地、飲用水源保護地、重要濕地，區內最大限度保留了6.9555公頃防護綠地（占比30.95%），通過本次成片開發實施，區內石材產業將科學規劃建設，實現規模化、現代化、集約化，同時建立并恢復區內綠化系統，逐步改善園區生態環境，將形成開采有秩、生態平衡、環境良好的生產生活條件。

八、方案實施保障措施長泰區2021年度第二批次土地征收成片開發方案（林墩民營創業園）項目征地補償標準按照《福建省人民政府關于全面實行征地區片綜合地價的通知》（閩政[2017]2號）《長泰縣人民政府關于調整征地補償安置費標準的通知》（泰政綜[2013]2號）《長泰縣人民政府關于實施長泰縣征地區片綜合地價的通知》（泰政綜[2017]13號）等地方相關文件予以實施。

九、結論本土地征收成片開發方案符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，已納入國民經濟和社會發展年度計劃，符合部省規定的標準，做到了保護耕地、維護農民合法權益、節約集約用地、保護生態環境， 能夠促進經濟社會可持續發展。