為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2021年5月11日至5月31日，省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)日照市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。7月28日，督察組向日照市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)李峰通報(bào)督察反饋意見，市委書記張惠主持會(huì)議并作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)肖永濤，督察組有關(guān)人員，日照市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，日照市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效。

堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。出臺(tái)了飲用水水源地保護(hù)條例、大氣污染防治條例、海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例等地方法規(guī)。日照市河湖長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院督查獎(jiǎng)勵(lì)，東港區(qū)獲批國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，五蓮縣獲批省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，被確定為首批2個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康試點(diǎn)地區(qū)之一。

加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。全市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到28.5%。山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司成為全省唯一一家環(huán)保績(jī)效A級(jí)的長(zhǎng)流程聯(lián)合鋼鐵企業(yè)。能源消費(fèi)持續(xù)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖50782戶，新能源或清潔能源公交車占比84%，出租車占比100%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，榮獲省委、省政府頒發(fā)的“攻堅(jiān)克難”獎(jiǎng)。建成“天地空”一體化大氣環(huán)境質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)。2020年，PM2.5、PM10兩項(xiàng)指標(biāo)年內(nèi)同比改善幅度位居全省第一。城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。省控以上重點(diǎn)河流斷面年均濃度全部達(dá)標(biāo)。

日照市高度重視本次督察工作，堅(jiān)持立行立改、邊督邊改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦的1387件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1635家；立案處罰33家，罰款617.8萬元；立案?jìng)刹?件，刑事拘留9人，提醒談話2人，問責(zé)6人。

督察指出，日照市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得顯著進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)上級(jí)要求和人民期待，仍然存在差距和短板。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠

統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。“公轉(zhuǎn)鐵”成效不明顯。嵐山疏港鐵路、坪嵐鐵路擴(kuò)能改造、山鋼鐵路專用線、嵐山油氣公共管廊、日照港—京博輸油管道、嵐山—莒縣輸油管道等重點(diǎn)工程進(jìn)展不快。列入省鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目的嵐山疏港鐵路工程建設(shè)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。2020年，嵐山區(qū)貨運(yùn)總量近3億噸，鐵路貨運(yùn)占比僅為8.1%；區(qū)內(nèi)鐵路專用線的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路裝車能力利用率遠(yuǎn)低于目標(biāo)要求。

化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)不快。莒縣海右化工園等部分園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。莒縣海右化工園、經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園配套的專業(yè)污水處理廠尚未投用。嵐山化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不配套，油氣公共管廊、中水回用管網(wǎng)、有毒有害氣體預(yù)警體系未建成，集中供熱未實(shí)現(xiàn)。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍需加強(qiáng)。日照市海濱省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)未編制總體規(guī)劃，存在界線不清、管理缺失問題。海水養(yǎng)殖整治工作久拖不決，限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)海水養(yǎng)殖底數(shù)不清。東港區(qū)日照盛隆水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海路傅疃河大橋養(yǎng)殖場(chǎng)等多家養(yǎng)殖企業(yè)治污設(shè)施不配套。

礦山開采破壞自然生態(tài)。嵐山區(qū)德剛礦業(yè)公司、同德礦業(yè)公司未落實(shí)邊開采邊修復(fù)，采礦許可到期后仍繼續(xù)開采；日照超能石材公司超采40余萬方。莒縣華寶鈦業(yè)公司非法回采尾礦庫(kù)30余萬方，龍山鎮(zhèn)小北山石子廠、日照市萬豪磚業(yè)股份有限公司盜采石料破壞山體。

地下水資源管理缺失。莒縣20多家機(jī)制砂石企業(yè)、嵐山晟泰化學(xué)品運(yùn)輸有限公司等多家企業(yè)私設(shè)自備井，違規(guī)盜采地下水。東港區(qū)、嵐山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、山海天旅游度假區(qū)等沿海陸域海水養(yǎng)殖企業(yè)普遍存在盜采地下咸淡水資源。

礦山修復(fù)整治不到位。2020年，莒縣歷史遺留廢棄礦山治理任務(wù)30個(gè)，12個(gè)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)樓子底廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、東港區(qū)南湖鎮(zhèn)尹家河礦區(qū)黃泥崖礦山修復(fù)項(xiàng)目未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。

砂石行業(yè)監(jiān)管失控。莒縣大量砂石項(xiàng)目以鉀鈉長(zhǎng)石粉的名義規(guī)避行業(yè)準(zhǔn)入限制，2019年至今，莒縣審批機(jī)制砂石、鉀鈉長(zhǎng)石粉等項(xiàng)目70多個(gè)，抽查13家鉀鈉長(zhǎng)石粉企業(yè)有10家生產(chǎn)機(jī)制砂石。嵐山區(qū)、五蓮縣、東港區(qū)也存在多家非法采砂制砂點(diǎn)，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。

督察反饋問題整改不徹底。燃煤小鍋爐未完全淘汰到位，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東港區(qū)4處點(diǎn)位存在燃煤小鍋爐，現(xiàn)場(chǎng)堆存大量煤炭。

問題盯辦不緊。莒縣沭東污水處理廠長(zhǎng)期處理負(fù)荷在40%左右，“清水進(jìn)清水出”問題突出；嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)政府擅自拆除碑廓鎮(zhèn)污水處理廠，造成鎮(zhèn)域污水長(zhǎng)期無法有效處置。嵐山區(qū)疏港大道揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題沒有明顯改觀。

統(tǒng)籌整治不力。日照市船舶拆解與修造行業(yè)污染問題，相關(guān)部門及區(qū)政府（管委）履職不力，整改工作流于形式。全市7家船舶拆解企業(yè)均屬無證拆解，18家船舶拆解與修造企業(yè)缺少完備手續(xù)，普遍存在環(huán)境管理粗放，肆意排污問題。

信訪件整改標(biāo)準(zhǔn)不高。莒縣永興工貿(mào)有限公司存在揚(yáng)塵污染問題，日照寶鑫礦業(yè)資源有限公司排污口數(shù)量與排污許可證不符。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)

VOCs治理亟待提升。嵐山區(qū)中海外能源股份有限公司等部分石化企業(yè)罐區(qū)無組織排放整治工作進(jìn)展緩慢，日照威奕汽車有限公司、日照眾興包裝有限公司、中大體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)未按要求安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。部分涉VOCs企業(yè)存在揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施運(yùn)行管理不規(guī)范，紫外燈、活性炭等耗材更換不及時(shí)，使用臺(tái)賬記錄缺失或不全等問題。

港口揚(yáng)塵“反復(fù)治”。日照港口集團(tuán)嵐山港及周邊其他港口卸貨作業(yè)時(shí)，霧炮等降塵設(shè)施未運(yùn)行，廠區(qū)物料撒落，道路粉塵較多，港口環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

“自流黑”屢禁不絕。莒縣玉成礦業(yè)有限公司、戶部嶺水庫(kù)東北礦坑、碁山鎮(zhèn)東毛莊村東側(cè)等10余處存在自備加油罐或流動(dòng)加油車。

水環(huán)境質(zhì)量亟待改善。2020年，日照市國(guó)控?cái)嗝嬖露瘸瑯?biāo)5次，省控?cái)嗝嬖露瘸瑯?biāo)3次，市控及以上河流斷面超標(biāo)48次。4月份，國(guó)控日照嵐山繡針河潘莊二村斷面是全省三個(gè)劣V類斷面之一。

污水收集不到位。莒縣城區(qū)尚有合流制管網(wǎng)13公里、老舊小區(qū)43個(gè)未進(jìn)行改造；五蓮縣城區(qū)尚有合流制管網(wǎng)15.6公里、老舊小區(qū)67個(gè)未進(jìn)行改造。日照港集團(tuán)石臼港區(qū)雨污分流不徹底，生活污水收集處理設(shè)施不完善。

危險(xiǎn)廢物管理不到位。東港區(qū)日照韓和工貿(mào)有限公司危險(xiǎn)廢物暫存間鋁灰等危險(xiǎn)廢物包裝不嚴(yán)，車間地面鋁灰散落。莒縣華寶鈦業(yè)有限公司廢機(jī)油桶露天存放，油污滲漏污染土壤。山東圣運(yùn)化工有限公司停產(chǎn)后生產(chǎn)廢水長(zhǎng)期貯存，處置不力。日照市7家船舶拆解企業(yè)多年來產(chǎn)生的廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物去向不明。

飛灰填埋管控不力。五蓮縣新能環(huán)保發(fā)電有限公司未按照環(huán)評(píng)要求配套建設(shè)飛灰填埋區(qū)，自2018年12月投產(chǎn)以來，產(chǎn)生飛灰約1.4萬噸，長(zhǎng)期將1萬余噸飛灰違規(guī)暫存在五蓮垃圾填埋場(chǎng)和廠區(qū)暫存庫(kù)內(nèi)。

三是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決

部分小企業(yè)集群監(jiān)管缺失。莒縣碁山鎮(zhèn)22家鈦鐵選礦企業(yè)，其中21家手續(xù)不全，普遍存在治污設(shè)施簡(jiǎn)陋或無治污設(shè)施、廢水直排環(huán)境、危險(xiǎn)廢物管理混亂、嚴(yán)重破壞生態(tài)等問題。小店鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)園存在多家手續(xù)不全或者沒有手續(xù)企業(yè)。劉官莊鎮(zhèn)塑料加工企業(yè)多采用“UV光解+低溫等離子+活性炭”等簡(jiǎn)易治污工藝，無組織排放量較大。嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)橡膠行業(yè)企業(yè)存在廢氣收集效率較差、處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、危險(xiǎn)廢物管理混亂等問題。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。日照鑄福實(shí)業(yè)有限公司叉車鑄鐵件及噴漆生產(chǎn)線未批先建、未驗(yàn)先投。高新區(qū)日照佰慶機(jī)動(dòng)車回收拆解有限公司污水處理站、油水分離器長(zhǎng)期不正常運(yùn)行。五蓮縣環(huán)優(yōu)無害化處理廠等6家企業(yè)廢氣治理設(shè)施不配套或治理效果不好。莒縣板紙廠、日照新博木業(yè)有限公司等涉水排放企業(yè)，環(huán)境違法問題較多。嵐山區(qū)圣公山路污水處理廠項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投。

督察要求，日照市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以督察整改倒逼責(zé)任落實(shí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，科學(xué)制定整改方案，逐項(xiàng)細(xì)化整改措施。要立足常態(tài)長(zhǎng)效、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單粗暴、敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，日照市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交日照市委、市政府處理。