據(jù)悉，9月1日，新修改的《安全生產(chǎn)法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》正式實(shí)施。

■  新修改的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了有關(guān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)防因推責(zé)形成的監(jiān)管“盲區(qū)”；新規(guī)劍指突出問題、最高罰款升至1億；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)全員有責(zé)。

■ 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》涉及砂石行業(yè)的主要有：安全出口、 防排水、無人駕駛電機(jī)車、應(yīng)急避險(xiǎn)等砂石礦山的各個(gè)方面。修訂后更為合理，有多個(gè)條文也為礦山大大降低成本。新版《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》修訂后的規(guī)程條款都是強(qiáng)制性條款，是應(yīng)急管理部歸口管理的砂石等礦山領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》涉及砂石礦山及裝備企業(yè)開采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全問題，需要引起企業(yè)的高度重視。

近日，國家礦山安監(jiān)局監(jiān)察組趕赴福建省，到多家礦山企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，對企業(yè)違規(guī)外包、中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、礦山企業(yè)實(shí)際控制人不履職、“一證多采”、外包施工隊(duì)伍掛靠資質(zhì)等多個(gè)安全生產(chǎn)突出問題進(jìn)行了深入監(jiān)察。檢查發(fā)現(xiàn)部分礦山企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式。

砂石及相關(guān)企業(yè)應(yīng)對照《安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》進(jìn)行逐一自查和整改。砂石行業(yè)要更加注重礦山安全，推動(dòng)礦山安全管理更加規(guī)范與成熟，切實(shí)從源頭上健全礦山安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、規(guī)章制度，推進(jìn)全國砂石礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

01

《安全生產(chǎn)法》

修改后的《安全生產(chǎn)法》，針對礦山安全生產(chǎn)主要修改完善了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場管理混亂等問題。修改后的《安全生產(chǎn)法》作了針對性的要求，規(guī)定“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目、施工單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”

二是嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

嚴(yán)防因推責(zé)形成的監(jiān)管“盲區(qū)”

在政府監(jiān)管方面，法律對有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，要由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，嚴(yán)防因互相推責(zé)形成的監(jiān)管“盲區(qū)”。

新規(guī)劍指突出問題—最高罰款升至1億

新修改的《安全生產(chǎn)法》，還增加了高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等制度，并對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題做了針對性規(guī)定。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任—安全生產(chǎn)全員有責(zé)

除了對有關(guān)部門提出要求外，這次新修改的法律提出壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)，實(shí)施全員安全責(zé)任制，齊抓共管，防患于未然。

2021新修《安全生產(chǎn)法》重大變化解讀

100分鐘：解讀2021年新修訂《安全生產(chǎn)法》

02

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

2006年發(fā)布《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，為礦山開采起到十分重要的作用與意義。但十多年來，礦山安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問題，礦山的規(guī)模、開采深度也都有了很大的發(fā)展，礦山技術(shù)和裝備水平不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷的積累，同時(shí)國家對礦山安全工作也比10年前更加重視。因此，迫切需要對《規(guī)程》進(jìn)行修改。

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB 16423—2020代替 GB 16423-2006，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了金屬非金屬礦山的設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采和閉坑全過程的安全要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山的設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采和閉坑的全過程。

涉及砂石行業(yè)的主要有：安全出口、 防排水、無人駕駛電機(jī)車、應(yīng)急避險(xiǎn)等砂石礦山的各個(gè)方面。修訂后更為合理，有多個(gè)條文也為礦山大大降低成本。新版《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》修訂后的規(guī)程條款都是強(qiáng)制性條款，是應(yīng)急管理部歸口管理的砂石等礦山領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

修訂后更為合理，有多個(gè)條文也為礦山大大降低成本。

新版《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》修訂后的規(guī)程條款都是強(qiáng)制性條款，是應(yīng)急管理部歸口管理的非煤礦山領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)程條文范圍限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的基本要求

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下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB 6722 爆破安全規(guī)程GB 18871 電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)按照 GB/T 1.1-2009 給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)代替 GB16423—2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB16423—2006 相比，主要做了如下改變：

——?jiǎng)h除了 2006 年版中的非強(qiáng)制性條款，修訂后的規(guī)程全部由強(qiáng)制性條款組成；

——修改了防跑車裝置等術(shù)語和定義；增加了安全出口等術(shù)語和定義；

——對 2006 年版的條款順序進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；

——修改了部分條款；

——取消了“職業(yè)危害防治”章條；

——增加了“特殊開采”和“應(yīng)急救援”章條；

——?jiǎng)h除了原規(guī)程引用的若干標(biāo)準(zhǔn)，只引用GB 6722 和 GB 18871；本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為：

——GB 16423—1996、GB 16423—2006；

——GB 16424—1996。

具體的重點(diǎn)修訂的內(nèi)容

本次修訂主要把握系統(tǒng)性原則、實(shí)用性原則、平穩(wěn)性原則、底線原則和強(qiáng)制性原則。修訂后的《安全規(guī)程》更加適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，涵蓋全部金屬非金屬礦山、全生命周期的基本安全要求。《安全規(guī)程》定位為金屬非金屬礦山安全領(lǐng)域唯一統(tǒng)領(lǐng)性的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《安全規(guī)程》的修訂既要立足于礦業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，又要有適度的前瞻性；既要考慮大型礦山，也要照顧到中小型礦山，增強(qiáng)可操作性。

此外，本次修訂以2006版《安全規(guī)程》為基礎(chǔ)，增加了應(yīng)急救援章節(jié)，刪除了職業(yè)健康章節(jié)，其他章節(jié)沒有變化，總體框架盡量保持穩(wěn)定。修訂后的規(guī)程條款都是強(qiáng)制性條款，不宜作為強(qiáng)制性條款的內(nèi)容一律刪除。標(biāo)準(zhǔn)引用也只引用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

本次修訂總體上沿用了原標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)結(jié)構(gòu)，加入了應(yīng)急救援和閉坑的相關(guān)內(nèi)容。

適應(yīng)了科技進(jìn)步和礦業(yè)發(fā)展的需要

隨著自動(dòng)化技術(shù)水平的提高，很多礦山都實(shí)現(xiàn)了箕斗提升自動(dòng)化，人員提升也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制，根據(jù)提升機(jī)控制技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，修訂了信號工、提升司機(jī)的相關(guān)規(guī)定，不再強(qiáng)調(diào)中段信號工和井口總信號工，礦山可以只設(shè)跟罐信號工，提升人員的提升機(jī)采用人工控制啟動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)。

增加了應(yīng)急救援和閉坑的相關(guān)要求

一是礦山開采是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、做好應(yīng)急救援預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急管理能夠在發(fā)生事故時(shí)迅速開展有效救援，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事故造成的損失。本次新增的應(yīng)急救援相關(guān)內(nèi)容，對礦山救護(hù)隊(duì)的建立、應(yīng)急救援預(yù)案審批和修訂、避災(zāi)路線及指示和應(yīng)急培訓(xùn)等方面做出了要求。

二是閉坑作為礦山企業(yè)一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如處置不當(dāng)也會(huì)留下安全隱患，本次修訂增加了露天礦山和地下礦山閉坑時(shí)的安全要求。

深刻吸取事故教訓(xùn)

本次修訂主要吸取了2019年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故、2013年山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故、2010年山東招遠(yuǎn)羅山金礦“8·6”重大火災(zāi)事故、2015年遼寧連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司“12·17”重大火災(zāi)事故及2015年云南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故教訓(xùn)。

關(guān)于規(guī)程的適用范圍

現(xiàn)規(guī)程：本標(biāo)準(zhǔn)適用于砂石等礦山的設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采和閉坑的全過程。”修改中增加了“閉坑”和“全過程”，強(qiáng)調(diào)適用于“全過程”

修訂將礦山企業(yè)安全生產(chǎn)

負(fù)責(zé)人統(tǒng)一為“礦長”

將礦山安全管理工作明確劃分為礦長、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員三級責(zé)任制（小型礦山可能沒有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)）。規(guī)定了各級管理人員的職責(zé)，更易于執(zhí)行。

原規(guī)程對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任人員有“企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員”、“礦長”、“主管礦長”、“總工程師”等不同說法。

增加了第9章應(yīng)急救援

該章共設(shè)基本規(guī)定、應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急管理3節(jié)。根據(jù)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，在9.2應(yīng)急設(shè)施中，規(guī)定了井下應(yīng)設(shè)避險(xiǎn)硐室和避險(xiǎn)艙。但這里對于避險(xiǎn)硐室和避險(xiǎn)艙的要求有所簡化。只要求避險(xiǎn)硐室和避險(xiǎn)艙防火，不要求防水。由此帶來的主要變化為：將避險(xiǎn)防護(hù)時(shí)間從不小于96h改為不小于8h；取消了設(shè)置空氣凈化及制氧或供氧裝置的要求；增加了高溫礦井的避險(xiǎn)設(shè)施應(yīng)有降溫措施的要求。

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文 | 劉釵 · 審核 | 張朋

來源：中國砂石協(xié)會(huì)綜合整理