為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對貴州省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第五次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年3月18日向貴州省委、省政府進行反饋。督察組組長李家祥通報督察報告，貴州省委書記諶貽琴作表態(tài)發(fā)言，貴州省省長李炳軍主持會議。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，貴州省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各市州黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，貴州省深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于貴州省生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，積極建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

貴州省將貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為推動發(fā)展的根本遵循、踐行“兩個維護”的重要標尺。省委、省政府主要負責同志多次深入赤水河、梵凈山、“錳三角”現(xiàn)場督導，推動問題整改。赤水河干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標準；梵凈山森林覆蓋率達到97%，珍稀野生動植物資源得到有效保護。

推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，率先出臺生態(tài)文明建設(shè)促進條例，配套制訂30余部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，完成100多項生態(tài)文明制度改革。著力辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為向國際社會傳播習近平生態(tài)文明思想的重要平臺。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)保護紅線4萬平方公里。

打好大氣、水、土壤、固廢治理、農(nóng)村環(huán)境整治5場標志性戰(zhàn)役，2020年全省縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99.4%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%。持續(xù)加強烏江、清水江磷污染治理，推進草海、南明河、洋水河綜合整治，烏江干流水質(zhì)總體提升至Ⅱ類。烏蒙山區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

實施綠色經(jīng)濟倍增計劃和綠色制造三年行動，2020年數(shù)字經(jīng)濟增速超過15%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，完成循環(huán)經(jīng)濟示范試點24個。推進新能源建設(shè)，2020年可再生能源年利用量占比較2015年增長4.1個百分點。強化生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，國家全域旅游示范省建設(shè)取得積極進展。 

貴州省高度重視此次督察工作，推動解決一批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年2月底，督察組交辦的2307件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，責令整改802家，立案處罰344家，罰款989.8萬元，立案偵查20件，拘留23人，約談161人，問責86人。 

督察指出，近年來貴州省生態(tài)環(huán)境保護雖然取得較大進展，但與黨中央要求和人民群眾期盼相比仍有差距，一些流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有差距。

一些地方和部門對貴州生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的重要性認識不足，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的定力不夠。赤水河流域白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境造成威脅。仁懷市執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃不嚴，限制發(fā)展區(qū)和規(guī)范發(fā)展區(qū)違法用地、未批先建等問題突出。金醬酒業(yè)公司2020年以來兩次因違法占用林地被查處，部分山體和林地被破壞。 

盲目上馬“兩高”項目管控不力。六盤水市未按要求落實產(chǎn)能置換指標，違規(guī)為貴州盤江新光公司等5家企業(yè)辦理焦化項目備案手續(xù)，備案總產(chǎn)能達1080萬噸。2025年全市焦化產(chǎn)能將達到1400萬噸，遠超全省的950萬噸規(guī)劃產(chǎn)能限額。宏盛煤焦化有限公司等企業(yè)上報數(shù)據(jù)不實，導致全市能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。黔西南州義龍新區(qū)5個“兩高”項目未經(jīng)節(jié)能審查擅自開工建設(shè)。 

一些地方生態(tài)環(huán)境保護責任沒有壓實。銅仁市、松桃縣錳污染治理工作不扎實。巴湯灣錳渣集中處置庫項目工程尚未完工即投入試運行，導致發(fā)生嚴重滲濾液滲漏事故。松桃縣為建設(shè)九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強行蓄水，滲濾液大量滲入湖體，相關(guān)部門反映該問題后，松桃縣不及時控制，反而拆除滲濾液收集設(shè)施以便景觀建設(shè)，進一步加劇污染。 

一些督察整改工作不到位。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”整改任務(wù)中，還有3項未完成。群眾投訴黔東南州劍河縣天地石業(yè)公司石材廠污染問題，督察發(fā)現(xiàn)企業(yè)未辦理相關(guān)手續(xù)即擅自恢復生產(chǎn)，污染治理設(shè)施不完善，復綠效果不佳。安順市西秀區(qū)虹山湖溫泉酒店項目違規(guī)開發(fā)問題查處不實，上報稱項目手續(xù)齊全，但實際未取得采礦權(quán)，長期非法開采和盜用地熱資源。

圖片2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在貴州省黔東南州現(xiàn)場檢查群眾舉報的礦山開采污染問題

二是長江保護修復問題依然突出。

赤水河流經(jīng)遵義市茅臺鎮(zhèn)的11條支流中，有4條水質(zhì)為劣V類。赤水市丙安水庫工程違規(guī)在赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)設(shè)置施工營地，采石場施工造成生態(tài)破壞，大量碎石、泥漿排入丙安河。水庫設(shè)計核定生態(tài)流量僅為0.138立方米/秒，無法保證大壩下游河段生態(tài)功能。 

烏江流域“三磷”污染依然突出。全省現(xiàn)存磷石膏上億噸，貴州磷化集團2019年以來建設(shè)馬場坪、交椅山等工程利用項目又堆存磷石膏980余萬噸，風險隱患進一步加大。交椅山渣場2020年、2021年分別溢流含磷廢水302萬立方米、201萬立方米；馬場坪渣場雨季大量含磷廢水直排重安江。集團甕福板塊新龍壩選礦廠配套的白巖尾礦庫，堆積大量沉積尾礦和淋溶液，環(huán)境隱患突出。 

生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。全省污水收集率不高，其中安順市紫云縣污水收集率僅為3.2%。抽查64個縣（市、區(qū)）有23個存在污水直排溢流問題。畢節(jié)市生活污水直排問題突出，大方縣城區(qū)生活污水產(chǎn)生量約2.8萬噸/天，實際處理能力僅1.4萬噸/天，大量生活污水違法排入溶洞；七星關(guān)區(qū)生活污水長期溢流白甫河，流經(jīng)城區(qū)后白甫河水質(zhì)由Ⅱ類惡化至劣Ⅴ類；納雍縣大量生活污水長期直排旮旯河，在岸邊形成多條污水帶；金沙縣城區(qū)污水處理廠每天約5000噸生活污水溢流偏巖河。

圖片2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在貴州省畢節(jié)市現(xiàn)場檢查生活污水溢流情況

三是自然生態(tài)保護問題突出。

一些地方不合理開發(fā)資源擠占和破壞自然環(huán)境。上立亭電站位于黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，2008年停止建設(shè)，羅甸縣在未辦理相關(guān)手續(xù)情況下，于2018年6月擅自恢復電站建設(shè)。在省有關(guān)部門明確指出項目違法侵占保護區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境后，羅甸縣不僅不糾正，反而強行推動項目加快建設(shè)，保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)還存在未經(jīng)論證即建設(shè)的八吝大壩工程。至督察時兩個工程已基本建成，均未設(shè)置過魚設(shè)施，魚類遷移、洄游通道被完全阻隔，斑鳠等魚類保護對象生境受到嚴重威脅，保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)手撒網(wǎng)、電魚、地籠等非法捕撈行為普遍。安順市黃果樹國家級風景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)審批地產(chǎn)問題突出，當?shù)夭坏窗匆笳奶烊划嬀矶燃俅宓冗`法違規(guī)項目，反而又新改擴建菩提七重天等20余個項目，違法違規(guī)問題愈演愈烈。 

黔東南州黃平縣未落實國家重點生態(tài)功能區(qū)負面清單要求，麥巴鋁土礦、王家寨鋁土礦等禁止類產(chǎn)業(yè)仍在非法開采，2019年以來新增生態(tài)破壞面積近28公頃。麥巴鋁土礦礦區(qū)被全面開挖，違法侵占林地53.5公頃，耕地4.9公頃。畢節(jié)市金沙縣部分企業(yè)以實施地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程之名，違法開采礦產(chǎn)資源，侵占大量耕地和林地，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。 

全省在產(chǎn)砂石礦山中，有507家存在各類環(huán)境問題，其中未進行生態(tài)修復的163家。遵義市新蒲新區(qū)石龍采石場等只開采不治理，嚴重破壞山林植被。貴陽市修文縣黃鱔坡砂石礦已超兩年未開采，一直未開展生態(tài)修復。部分市州自然資源部門對綠色礦山建設(shè)指導不力、審核把關(guān)不嚴，存在名不符實情況。貴陽市修文縣14座綠色礦山中，有13座2018年以來因侵占林地等被處罰47次。 

2021年貴州省農(nóng)村水電應(yīng)用監(jiān)管服務(wù)平臺投入試運行，對1143座有生態(tài)流量泄放要求的小水電進行監(jiān)管。在平臺隨機抽查50座顯示“正常”的水電站，28座存在生態(tài)流量低于核定值等問題。遵義市七里壩水庫將視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)置在魚塘，無法正常監(jiān)測下泄生態(tài)流量，下游天生橋水電站違規(guī)將生態(tài)流量截流發(fā)電。

四是一些重點領(lǐng)域存在較多環(huán)境問題。

安順市夏云工業(yè)園區(qū)違規(guī)引進外排廢水含氟化物的工業(yè)項目，園區(qū)污水處理廠不具備處理能力，有關(guān)部門長期不聞不問，污水處理廠成為稀釋排放工業(yè)廢水的通道。2019年以來涉及該園區(qū)環(huán)境污染投訴28件，地方均上報已辦結(jié)，但隨機抽查7家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)4家通過雨水管網(wǎng)偷排廢水，其中鋁鎂鋁業(yè)公司將兩根廢水管直接連通雨水溝，長期偷排。當?shù)匾惨恢蔽窗匆?guī)劃要求建設(shè)工業(yè)固體廢物處置中心。黔南州甕安縣工業(yè)園區(qū)、獨山縣麻尾工業(yè)園區(qū)也存在違規(guī)建設(shè)項目問題。 

生活垃圾集中處置問題多發(fā)。畢節(jié)市應(yīng)于2018年年底建成投運的七星關(guān)區(qū)、金沙縣等4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠均未按期建成，大方、黔西、金沙、威寧和赫章等5個縣（市）生活垃圾填埋場嚴重超負荷運行，填埋區(qū)均接近滿庫容。貴陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)滯后和垃圾填埋場庫容滿負荷問題同樣突出。 

督察要求，貴州省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，夯實生態(tài)強省建設(shè)基礎(chǔ)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守好西南地區(qū)生態(tài)安全屏障。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，嚴控“兩高”項目盲目上馬；提升赤水河流域治理的系統(tǒng)性、科學性；嚴格落實“三磷”污染防治和“以渣定產(chǎn)”政策，合理推動小水電清理整治；加大自然保護地管理和生態(tài)修復，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。 

督察強調(diào)，貴州省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。 

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交貴州省委、省政府處理。

來源：生態(tài)環(huán)境部