為切實保護國家資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進一步完善礦業(yè)權市場化管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》《礦業(yè)權交易規(guī)則》《國土資源部礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》和《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》《山東省礦業(yè)權網(wǎng)上交易規(guī)則》《煙臺市人民政府關于進一步加強露天礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的意見》《萊州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等法律法規(guī)及有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、適用范圍

在萊州市轄區(qū)內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌出讓方式設立石材礦山采礦權的，適用本方案。

本方案所稱采礦權招標，是指主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑耍鶕?jù)投標結果確定采礦權中標人的活動。

本方案所稱采礦權拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定采礦權競得人的活動。

本方案所稱采礦權掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定采礦權競得人的活動。

二、出讓方式及要求

按照《國土資源部礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》有關規(guī)定，礦產(chǎn)資源采礦權出讓采取招標、拍賣和掛牌三種方式，必須進入煙臺市或省公共資源交易平臺實施，實行采礦權凈礦出讓制度。

凈采礦權是指涉及采礦權出讓相關問題解決到位，競得人不再受場地、地面附著物及歷史遺留固定資產(chǎn)等權益制約，且可進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。對采礦權出讓前期工作原因而導致采礦權人無法如期正常開展作業(yè)生產(chǎn)的，自然資源和規(guī)劃部門依法依規(guī)撤回采礦權，并按有關規(guī)定退還采礦權出讓收益等已征收的費用。

三、出讓程序

（一）初選礦區(qū)范圍。自然資源和規(guī)劃部門初步擬定出讓礦區(qū)，出讓礦區(qū)必須符合《萊州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，相關鎮(zhèn)街負責對擬出讓采礦權礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及被整合原采礦權人資產(chǎn)等相關情況進行先期調(diào)查，形成調(diào)查報告，行文上報市政府審驗。

（二）現(xiàn)場勘驗。市政府組織應急、生態(tài)環(huán)境、水務、發(fā)展改革、行政審批、自然資源和規(guī)劃、工信等部門以及屬地鎮(zhèn)街開展實地踏勘，對礦區(qū)、場地、道路等進行現(xiàn)場選址。相關部門根據(jù)各自職責，對符合有關規(guī)劃情況、礦業(yè)權設置條件等進行審查，提出礦區(qū)設立勘驗意見，蓋章確認后報市政府。

（三）審批上報。市政府確認擬設礦區(qū)符合開采條件后，出具同意設立礦區(qū)意見，行文上報上級業(yè)務主管部門審查。

（四）凈礦工作。

1.擬設礦區(qū)范圍未進行過開采，按照采礦權凈礦出讓要求依法依規(guī)開展工作。

2.擬設礦區(qū)范圍已進行過開采，涉及原采礦權權利人等權益的，由屬地鎮(zhèn)街做好權屬認定（礦區(qū)、場地、道路等有關土地使用、地面附著物及原采礦權權利人資產(chǎn)等），協(xié)調(diào)相關承包合同的終止、解除和修訂，并與有關村委、原采礦權權利人簽訂《退出補償協(xié)議》。《退出補償協(xié)議》簽訂后，按照采礦權凈礦出讓要求依法依規(guī)開展工作。

3.屬地鎮(zhèn)街與競買人簽訂《凈礦處理協(xié)議》，由競買人繳納凈礦處理包干費，并提報自然資源和規(guī)劃部門，在采礦權出讓公告中予以告知。

（五）招標、拍賣或掛牌出讓。新設采礦權原則上整山體、整礦區(qū)出讓。自然資源和規(guī)劃部門委托中介機構核實礦區(qū)內(nèi)儲量，編制《資源儲量報告》《開發(fā)利用方案》《權益金評估報告》，確定擬出讓礦種，評估出讓收益（石材類礦山產(chǎn)生的廢石等由屬地鎮(zhèn)街會同國有平臺公司合理處置，不列入出讓收益評估）。采礦權出讓方案擬定后，經(jīng)市政府審查同意，報煙臺市或省公共資源交易平臺公開出讓。

招標、拍賣、掛牌出讓采礦權以出讓金額為標的的，招標標底、拍賣掛牌底價，由自然資源和規(guī)劃部門組織礦業(yè)權評估機構根據(jù)評估價值、市場基準價和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，確定出讓標底、底價。采礦權出讓收益標底、底價不得低于礦業(yè)權市場基準價。同時，做好與用地、用林（草）等審批事項的銜接。

（六）報名及競買人資質(zhì)條件。

1.中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立營利法人，不接受申請人聯(lián)合競買。

2.未列入“信用中國”失信聯(lián)合懲戒對象和失信黑名單，未列入自然資源和規(guī)劃部門礦業(yè)權人嚴重違法名單。

3.競買人應提供單位資金賬戶不低于掛牌起始價的資金證明，資金證明距掛牌起始日一個月內(nèi)有效，按照相關規(guī)定足額繳納不低于掛牌起始價的競買保證金。

4.競買人參與競買報名前，必須通過實地考察等方式，到出讓礦區(qū)所在地鎮(zhèn)街充分了解礦區(qū)相關情況和相關政策，與相關鎮(zhèn)街簽訂涉及“出讓范圍內(nèi)的有關土地使用、地面附著物及被整合的原采礦權人權益、空中電力線、通信線、地下隱藏物、地下管網(wǎng)設施，進出道路、可能影響礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的用地、水電、林業(yè)配套設施等及礦區(qū)配套的綠色建材產(chǎn)業(yè)園基礎設施相關費用等政策處理費”的《凈礦處理協(xié)議》，預付等額凈礦處理包干費。

5.競買人報名前，必須提供與屬地鎮(zhèn)街簽訂生效的《凈礦處理協(xié)議》及凈礦處理包干費預繳憑證，萊州市自然資源和規(guī)劃局出具報名資格確認書。

6.競買人參與競買報名前必須提前與自然資源與規(guī)劃部門簽訂綠色礦山建設協(xié)議，承諾取得采礦權后必須編制《綠色礦山建設方案》，同意綠色礦山主管部門及專家評審組進行審核把關驗收，對評審通過的《綠色礦山建設方案》嚴格組織實施。采礦權人作為綠色礦山建設責任主體，要全面履行綠色礦山建設義務，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，將對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)。新建礦山要按照綠色礦山建設規(guī)范進行規(guī)劃、設計、建設和運營，且必須于投產(chǎn)后1年內(nèi)完成綠色礦山建設。

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（七）繳納采礦權出讓收益金。出讓結束，競得人通過資格審核后，與萊州市自然資源和規(guī)劃局簽訂《采礦權成交確認書》《采礦權出讓合同》，并在合同約定時限內(nèi)繳納采礦權出讓收益金。

若競得人未通過資格審核，出讓人將取消競得人資格，選擇第二價高者進行資格審核并成交，依次類推，也可重新掛牌出讓。

（八）辦理企業(yè)注冊登記。行政審批部門依法為企業(yè)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（九）辦理采礦登記手續(xù)。競得人按有關規(guī)定編制《環(huán)境影響評價報告》，并報生態(tài)環(huán)境部門審批；編制《開發(fā)利用方案》《地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾方案》等相關方案，備齊采礦登記要件，持營業(yè)執(zhí)照原件到自然資源和規(guī)劃部門辦理采礦登記手續(xù)，領取采礦許可證。

（十）公告。自然資源和規(guī)劃部門向市政府報告礦業(yè)權設立情況，抄送公安、應急、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批、稅務等部門及所在鎮(zhèn)街，并在媒體公告發(fā)布。

（十一）勘界立標。自然資源和規(guī)劃部門、屬地鎮(zhèn)街共同組織現(xiàn)場定點并埋設界樁。界樁標志要明顯、埋設要堅固，采礦權人要定期對界樁進行維護。

（十二）后期手續(xù)辦理。采礦權人持采礦許可證到相關部門辦理有關手續(xù)，同步開展科技管礦、綠色礦山建設等工作。在取得安全生產(chǎn)許可證、通過環(huán)評驗收后方可正式投產(chǎn)。

四、工作分工

（一）市自然資源和規(guī)劃局：負責采礦權有償出讓工作的組織實施；報批、設立采礦權擬出讓礦區(qū)；委托中介機構確認出讓礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量、對采礦權出讓收益進行評估并予以確認，編制儲量、開發(fā)等相關報告；與競買人簽訂綠色礦山建設協(xié)議；組織采礦權的招標、拍賣、掛牌；簽訂《采礦權成交確認書》《采礦權出讓合同》《綠色礦山建設協(xié)議》，按照采礦權出讓合同向稅務部門推送采礦權出讓收益金信息。

（二）市工業(yè)和信息化局：負責抓好露天礦山技術改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導指導露天礦山采用先進生產(chǎn)技術、工藝和裝備。

（三）煙臺市生態(tài)環(huán)境局萊州分局：負責審查擬出讓礦區(qū)環(huán)境影響評價文件，出具環(huán)評意見；審查擬出讓礦區(qū)與水源地保護區(qū)位置關系。

（四）市行政審批服務局：負責為礦山開采企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、項目立項、水土保持和占用林地許可等手續(xù)。

（五）市應急局：負責為已取得工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證，且符合安全生產(chǎn)許可條件的礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證。

（六）市公安局：負責為取得營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)辦理爆破物品使用證等手續(xù)，維護礦業(yè)秩序和社會治安；依法處置擾亂出讓秩序、阻礙出讓程序等違法行為。

（七）市水務局：負責提供河道、防洪工程設施、水庫大壩的管理區(qū)和保護區(qū)范圍，監(jiān)督審查水土保持方案。

（八）市發(fā)展改革局：負責為取得營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)辦理用電等手續(xù)。

（九）市財政局：負責按程序撥付采礦權出讓前期發(fā)生的資源儲量核實、可行性研究及采礦權地質(zhì)資料整理、采礦權收益金評估、公告、咨詢以及其他采礦權出讓所需費用。

（十）市紀委監(jiān)委機關：對出讓過程中發(fā)現(xiàn)的涉及黨員干部違紀違法問題，按規(guī)定進行處理。

（十一）相關鎮(zhèn)街：負責調(diào)查原礦山企業(yè)現(xiàn)狀，初步確定擬出讓礦區(qū)的數(shù)量、范圍、位置；做好礦區(qū)范圍涉及村莊的協(xié)調(diào)工作，負責采礦權出讓前的權屬認定，協(xié)調(diào)相關承包合同的終止、解除和修訂，與有關村委、原采礦權人簽訂《退出補償協(xié)議》；負責協(xié)調(diào)空中電力線、通信線、地下隱藏物、地下管網(wǎng)設施，該采礦權進出道路、可能影響礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的用地、水電、林業(yè)配套設施等的使用權和關系；與競買人簽訂《凈礦處理協(xié)議》，預收/收取凈礦處理包干費；對石材類礦山產(chǎn)生的廢石進行合理處置；牽頭負責涉及礦權的信訪處置工作，相關部門做好配合。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。市加快黃金石材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組牽頭抓總，負責采礦權出讓工作的總組織、總協(xié)調(diào)。相關鎮(zhèn)街、部門要提高大局意識、責任意識，緊盯“保生態(tài)、促發(fā)展、增收入”，加強配合聯(lián)動，齊抓共管，形成整體合力，依法依規(guī)推動出讓工作見底到位，收到成效。擬出讓礦區(qū)所在鎮(zhèn)街要成立專門工作班子，明確職責分工，采取有力措施，穩(wěn)步推進采礦權出讓工作。

（二）合理開發(fā)利用資源。嚴格落實綠色礦山創(chuàng)建標準，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)建質(zhì)量。按照“礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開發(fā)方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化”的綠色礦山建設目標，嚴格監(jiān)督礦山企業(yè)履行綠色礦山建設主體責任，規(guī)范編制并組織實施《綠色礦山建設方案》，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，確保開采科學有序、資源合理利用。

（三）強化地質(zhì)環(huán)境保護。要按照“誰開采、誰治理，誰破壞、誰恢復”原則，加強礦產(chǎn)資源開采過程中的環(huán)境保護，嚴守生態(tài)紅線，防止發(fā)生環(huán)境污染和地質(zhì)災害。要按照《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》有關規(guī)定，及時預存土地復墾費用和地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金；開發(fā)利用方案確定的采礦權出讓服務年限到期或礦區(qū)內(nèi)資源儲量開采完畢后予以退出，不再延續(xù)采礦許可證，礦山企業(yè)需在政府規(guī)定的期限內(nèi)進行清場，自行拆除相關設備，并及時履行土地復墾和恢復治理義務，經(jīng)相關部門驗收合格后，做好采礦權注銷工作。政府對其遺留的資產(chǎn)、設施、設備、剩余資源等不予以補償，對限期內(nèi)未處置資產(chǎn)等視為采礦權自愿放棄，政府有權自行處置。

本方案自印發(fā)之日起實施。萊州市各個石材礦山的采礦權招標拍賣掛牌出讓有關凈礦工作、報名及競買人資質(zhì)條件等具體要求以出讓文件為準。本方案相關內(nèi)容與2020年7月1日印發(fā)的萊州市人民政府辦公室《關于礦產(chǎn)資源采礦權出讓工作的實施意見》（萊政辦字〔2020〕28號）不一致的，按本方案執(zhí)行。

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萊州石材資源豐富，根據(jù)國家地質(zhì)部門探測，萊州可開采石材總儲存量30多億立方米，占全國儲存量的1/10，有山東白麻、櫻花紅、晶白玉等20多個品種。以硬度好、色澤明快和無放射性元素而著稱。

2003年4月被中國石材協(xié)會正式命名為“中國石都”，依托資源優(yōu)勢，萊州的石材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了礦山開采、板材加工、異型加工、工藝雕刻、石材交易等完善的產(chǎn)業(yè)體系和空前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

全市擁有石材企業(yè)3000多家，年開采石材荒料近50萬立方米，年加工板材2500萬平米，雕刻品及異型石材15萬余件，已形成蔚為壯觀的百里石材長廊。萊州石材曾在人民大會堂、天安門廣場、中國軍事博物館、北京世紀壇和亞特蘭大奧運會藝術鐘塔等著名建筑中展現(xiàn)風采。近年來，萊州石材加工和理石雕刻出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，大小石材加工廠、雕刻廠遍布城鄉(xiāng)，柞村鎮(zhèn)和夏邱鎮(zhèn)的“石材長廊”綿延數(shù)十公里，蔚為壯觀。從業(yè)人員8萬多人，全市4000多名石材經(jīng)紀遍布大江南北。石材產(chǎn)品除供應全國各地，還銷往20多個國家和地區(qū)。山東萊州石材工貿(mào)基地以萊州市為中心，包括煙臺、平度、威海、榮成、青島等地區(qū)，擁有進口板材生產(chǎn)線8條，年產(chǎn)板材600萬平方米。石材產(chǎn)業(yè)是山東建材工業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，石材出口創(chuàng)匯、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量在全國僅次于福建，居全國第二位。