石家莊市人民政府辦公廳文件
石政辦發(fā)〔2016〕1號
石家莊市人民政府辦公廳
關于加強建筑用石加工行業(yè)清理整頓和
規(guī)范管理的意見
各縣(市)、區(qū)人民政府,高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會,市政府有關部門:
為實現(xiàn)省會西部綠色發(fā)展,促進資源整合、規(guī)模生產和產業(yè)聚集,推進全市建筑用石加工行業(yè)規(guī)范經營和健康可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《環(huán)境保護法》、《安全生產法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《裝飾石材工廠設計規(guī)范》(GB50897-2013)、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案(2013-2017)》、《石家莊市人民政府關于深入推進土地節(jié)約集約利用的意見》等要求,特制定本意見。
一、加強建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理的必要性
我市建筑用石加工行業(yè)依托全市石材資源優(yōu)勢,主要分布于西部山區(qū),形成了以建筑板材為主、裝飾和園藝石材為輔的產業(yè)集群,其中:已具規(guī)模的石材產業(yè)集群集中于平山縣的東回舍、蘇家莊、小覺和古月鎮(zhèn),靈壽縣的靈壽鎮(zhèn)、三圣院、慈峪和岔頭,新樂市的正莫鎮(zhèn),井陘縣的辛莊鄉(xiāng)和威州鎮(zhèn)。2014年全市規(guī)模以上企業(yè)天然大理石建筑板材產量達到500萬平方米,為解決當?shù)剞r村富余勞動力就業(yè)、山區(qū)農民脫貧和縣域經濟發(fā)展做出了積極貢獻。
天然石材產品屬于“綠色建材”,在我市西部山區(qū)得以快速發(fā)展,但是建筑用石加工行業(yè)的“小、散、亂”、“路邊店”等產業(yè)布局混亂現(xiàn)象嚴重,建筑用石加工企業(yè)污水、粉塵、固體廢棄物、噪音等污染物控制和排放違規(guī)問題普遍存在。特別是西部山區(qū)作為我市西部重要的生態(tài)屏障,處于省會上風上水的位置,對全市大氣環(huán)境質量有著至關重要的影響。各級、各部門要提高認識,采取有效措施,認真組織開展建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理,切實提高全市建筑用石加工行業(yè)的檔次和水平,為實現(xiàn)我市轉型升級、跨越趕超、綠色崛起,建設幸福石家莊提供有力保障。
二、建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理的范圍和時限
(一)適用范圍。本意見適用于石家莊市行政區(qū)域內從事用于建筑、筑路、墓地及其他用途的大理石板、花崗巖等石材的切割、成形和修飾活動的石材加工、銷售的所有企業(yè)或加工戶。
(二)整治時限。自本意見發(fā)布之日起,各縣(市)、區(qū)要按照統(tǒng)一安排和部署,對全市建筑用石加工行業(yè)進行清理整頓和規(guī)范管理,依次開展摸底調查、集中清理和整頓,按期關閉、取締和規(guī)范管理入園區(qū)等工作。
1.2016年6月30日前,采取邊摸底邊排查等措施,取締和關閉所有無任何手續(xù)、私自建設的建筑用石加工企業(yè)和項目。
2.2016年12月31日前,完成主要交通干線(高速、鐵路、國道、省道)兩側、城鎮(zhèn)居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域的建筑用石加工企業(yè)和項目整頓治理工作。
三、建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理的具體措施
(一)優(yōu)化建筑用石加工產業(yè)布局
1.清理和取締所有無任何手續(xù)、私自建設的建筑用石加工企業(yè)和項目;對非法生產的建筑用石加工企業(yè)(加工戶),依據(jù)違法情況,分別由國土、環(huán)保、安監(jiān)、質檢、工商等執(zhí)法部門依法依規(guī)取締。
2.整頓主要交通干線(高速、鐵路、國道、省道)兩側、城鎮(zhèn)居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域的建筑用石加工企業(yè)和項目,以上區(qū)域原則上不再保留建筑用石加工產業(yè)。
3.所有企業(yè)和項目進入石材園區(qū)生產經營,高標準規(guī)范建筑用石加工業(yè)的管理,實行增量控制,存量優(yōu)化。依托全市石材資源自然形成狀況、建筑用石加工產業(yè)分布情況和實際規(guī)模,有關縣(市)、區(qū)政府負責規(guī)范現(xiàn)有石材園區(qū),在遠離縣城主城區(qū)、名勝古跡和環(huán)境敏感區(qū)域,規(guī)劃和建設1-2個石材產業(yè)園區(qū),形成特色鮮明的集專業(yè)化加工、物流交易、服務為一體的集散中心,同時具備園藝石材、觀賞石集散交易的功能。
4.市、縣兩級投資主管部門停止對石材產業(yè)園區(qū)以外區(qū)域建筑用石加工行業(yè)新建和技術改造項目的備案。
(二)提高建筑用石加工業(yè)相關標準
1.設備和工藝。建筑用石加工企業(yè)應具有與石材加工規(guī)模相匹配的金剛石圓盤鋸或金剛砂鋸,拋光、切邊及給排水、收塵等主、輔助設備,并按照各種設備安裝使用要求進行安裝和操作,制定完善生產設備操作規(guī)程和設備檢查保養(yǎng)制度,按期進行維護和檢查。嚴禁使用國家明令淘汰的落后石材加工設備和生產工藝。
2.環(huán)境保護。建筑用石加工企業(yè)生產加工環(huán)節(jié)必須在封閉的車間內進行,建設必要的收塵、降噪等環(huán)保設施,實現(xiàn)無塵、降噪加工和生產;強化污水回收處理系統(tǒng)、水資源再生利用系統(tǒng)、固體廢棄物處理系統(tǒng)建設,確保沉積石粉、石渣等固體廢棄物資源化再利用率達到100%,生產用水實現(xiàn)內部循環(huán)再生利用,嚴禁外排;對產品除銹、除斑、清洗、漂白、石膠等使用的化工產品產生廢棄液體,必須采用集中收集處理措施,對未經處理直接排放或隨意傾倒掩埋的行為,由環(huán)保部門依法進行處理。園區(qū)要嚴格控制污染源,加強環(huán)境保護,創(chuàng)建文明生態(tài)產業(yè)。
3.質量標準。建筑用石加工企業(yè)要加強質量管理,基本配備干燥水飽和、彎曲強度、體積密度、真密度、真氣孔率、吸水率、鏡面光澤度等質量檢驗檢測設備,建立和健全產品質量保證體系,接受質檢部門質量監(jiān)督和管理,以質量求生存,以品質贏市場。裝飾石材放射性核素限量符合《建筑材料放射性核素限量》(GB6566-2010)標準要求;天然花崗石裝飾石材質量符合《天然花崗石建筑板材》(GB/T18601-2009)標準要求;天然大理石(石灰石)裝飾石材質量符合《天然石灰石建筑板材》(GB/T23453-2009)標準要求。
4.技術創(chuàng)新。鼓勵建筑用石加工企業(yè)與省內外高等專業(yè)院校、科研單位聯(lián)合開發(fā)薄型材、異性材和工藝品等石材新產品,開拓石材產品市場,提高石材加工水平和資源綜合利用率,促進石材產業(yè)健康有序發(fā)展。
5.安全生產和職業(yè)衛(wèi)生。要加強建筑用石加工企業(yè)安全生產管理,必須為員工配備防塵、防噪聲用品,建立健全安全生產責任體系,嚴格履行安全設施“三同時”手續(xù),接受安監(jiān)部門的監(jiān)督和管理。
(三)加強石材產業(yè)園區(qū)管理
1.石材產業(yè)園區(qū)的建設。石材產業(yè)園區(qū)選址需符合所在縣(市)、區(qū)土地利用總體規(guī)劃,在規(guī)劃所劃定的允許建設用地區(qū)內。園區(qū)的道路、供電、供水、排水等基礎設施邊建設邊完善,鼓勵民間資本投資園區(qū)基礎設施建設和標準化廠房建設,參與石材產業(yè)園區(qū)的管理。
2.進入園區(qū)管理。產業(yè)園區(qū)以外合法的建筑用石加工企業(yè),原則上按異地技改項目的要求,搬遷至石材產業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。新建石材項目進入石材產業(yè)園區(qū)必須符合國家產業(yè)政策,符合園區(qū)的規(guī)劃布局。嚴禁向列入《禁止用地項目目錄》的項目供地,對符合國家產業(yè)政策要求的項目,嚴格按照工業(yè)固定資產投資管理的相關規(guī)定辦理行政審批手續(xù)。
3.入園激勵政策。全市現(xiàn)有合法的建筑用石加工企業(yè),在2016年12月31日前入駐石材產業(yè)園區(qū)的,可優(yōu)先配置生產要素,并作為享受相關優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。鼓勵新增規(guī)模以上建筑用石加工企業(yè)入園建設,并優(yōu)先配置資源,可優(yōu)先享受工業(yè)轉型升級資金等相關優(yōu)惠獎勵政策。
4.行業(yè)退出機制。進入石材產業(yè)園區(qū)的建筑用石加工企業(yè),應遵循園區(qū)管理規(guī)定和市場法則,對工藝設備落后、資源浪費、污染嚴重、經營不善的建筑用石加工企業(yè),實行有序退出。
四、加強對建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理工作的組織領導
1.明確責任分工。各縣(市)、區(qū)要按照“清理、整頓、規(guī)范同步進行”的原則,負責對轄區(qū)范圍內建筑用石加工企業(yè)的清理整頓和規(guī)范管理工作,負責建筑用石加工行業(yè)新建、改擴建項目及現(xiàn)有合法企業(yè)的入園與管理,積極引導建筑用石加工企業(yè)進入產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展,推進建筑用石加工行業(yè)規(guī)范管理和轉型發(fā)展。西部山區(qū)建筑用石加工行業(yè)比較集中的縣(區(qū)),要成立專門機構,制定具體實施方案,確保各項工作落到實處。
2.形成工作合力。市直各有關部門要密切配合,形成合力,在投資管理、資源開采與保護、土地供應、環(huán)境保護、安全生產、品牌創(chuàng)建、信貸融資等方面為建筑用石加工行業(yè)發(fā)展提供良好的服務和保障。市工信局要加大協(xié)調督導力度,積極指導督促各縣(市)、區(qū)加快推進建筑用石加工業(yè)的清理整頓和規(guī)范管理工作,確保按時完成任務目標。
3.嚴格執(zhí)法檢查。市、縣兩級執(zhí)法部門要依法依規(guī)加大對建筑用石加工行業(yè)的執(zhí)法檢查力度,在礦山開采、石料運輸、石材加工生產、環(huán)保設施、石材產品質量、原料和產成品存放等各個環(huán)節(jié),實施無縫隙監(jiān)督和稽查。
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