國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在6月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類保證金，要求清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。這無(wú)疑給建筑企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑。

6月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住建部副部長(zhǎng)易軍介紹了相關(guān)情況并表示，有關(guān)措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。這也昭示著建筑企業(yè)曾經(jīng)的不堪重負(fù)即將結(jié)束，有關(guān)措施將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也將激發(fā)出市場(chǎng)活力。

搬萬(wàn)億保證金大山

易軍介紹，目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地設(shè)立的保證金還多達(dá)24種，這24種當(dāng)中有誠(chéng)信保證金、文明施工保證金，也有磋商保證金等。

業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，合同額為6億元的合同，投標(biāo)保證金現(xiàn)金總額80萬(wàn)元。履約保證金銀行保函總額占合同額的7%；質(zhì)量保修金銀行保函總額占合同額的5%；質(zhì)量保證金銀行保函總額占合同額的2%；安全保證金銀行保函總額占合同額的2%；工期保證金銀行保函總額占合同額的2%；農(nóng)民工工資保證金現(xiàn)金總額1000萬(wàn)元。

今年4月，住建部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知承認(rèn)：在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重，必須清查。

調(diào)查顯示，各類保證金的總額占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%。而七家央企繳納的各類保證金，僅2015年度就高達(dá)3116億元，占了他們營(yíng)業(yè)收入的11.3%，大多以現(xiàn)金方式繳納。據(jù)估算，全國(guó)加起來(lái)，每年的保證金都能超過(guò)上萬(wàn)億。

眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足3%，工程保證金籌措主要來(lái)自企業(yè)流動(dòng)資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進(jìn)一步降低了利潤(rùn)水平，而且保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多，對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少；對(duì)施工單位規(guī)范多，對(duì)行業(yè)主管部門規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

暴擔(dān)保結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)金擔(dān)保在國(guó)際上只是工程擔(dān)保的一種補(bǔ)充形式，只有在被擔(dān)保人暫時(shí)來(lái)不及開(kāi)出投標(biāo)保函的情況下才使用。在我國(guó)擔(dān)保市場(chǎng)上，擔(dān)保公司的實(shí)力和信譽(yù)度較弱、工程擔(dān)保還未進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)等原因使得除了少量的履約保函外，絕大多數(shù)擔(dān)保都采用現(xiàn)金方式。

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)2013年對(duì)66家企業(yè)的調(diào)查顯示，承包單位繳納的投標(biāo)保證金，現(xiàn)金占比高達(dá)85%以上，銀行保函僅占13%；繳納的履約保證金，銀行保函占55%左右，現(xiàn)金方式仍占41%以上；質(zhì)量保證金從應(yīng)付工程款中預(yù)留，是100%的現(xiàn)金方式。

但建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金，很多沒(méi)有嚴(yán)格的法律法源支持。如我國(guó)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒(méi)有上位法支持。

因此，以現(xiàn)金為主要方式的擔(dān)保給承包單位帶來(lái)了諸多不利影響：占用企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；保證金占用時(shí)間長(zhǎng)、普遍延期退還，企業(yè)難以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，很多保證金還成為地方保護(hù)主義的手段，例如注冊(cè)保證金、納稅保證金等。

近年來(lái)，住建部在工程擔(dān)保改革方面做出了不少努力，提出要消除市場(chǎng)壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅(jiān)決取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，但保證金名目依然很多。

需轉(zhuǎn)變制度方式

易軍表示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示和指示，要求一定要加大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的保證金問(wèn)題，加大清理力度，最大限度地來(lái)降低制度性的交易成本，這也是整體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施。

取消了各類保證金后，該如何約束建筑企業(yè)？有的企業(yè)交納了保證金還在質(zhì)量、信用和農(nóng)民工工資上亂來(lái)，沒(méi)了保證金會(huì)不會(huì)更囂張？為此，監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化事前監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，若有企業(yè)任意妄為，要及時(shí)果斷查處。

值得一提的是，不是所有的保證金都該取消。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議保留了農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金，基于現(xiàn)實(shí)觀照，這4項(xiàng)保證金確有延續(xù)必要。以農(nóng)民工工資為例，在中央部委一再?gòu)?qiáng)調(diào)不得拖欠農(nóng)民工工資的背景下，仍有企業(yè)置若罔聞。一旦取消，農(nóng)民工工可能更沒(méi)有保證。

同時(shí)，易軍還表示，保證金取消以后，將推行銀行保函制度來(lái)替代現(xiàn)金方式繳納保證金，這也是一種國(guó)際慣例。引進(jìn)了第三方金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)雙方，不管是對(duì)業(yè)主，還是對(duì)施工企業(yè)，都是一種約束、一種擔(dān)保，促進(jìn)了信用管理。