廣東省第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云浮市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2018年4月12日下午向云浮市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察組組長(zhǎng)劉小輝在反饋會(huì)上通報(bào)了督察意見(jiàn)，云浮市市委書記、市人大常委會(huì)主任龐國(guó)梅作了表態(tài)發(fā)言。云浮市市委副書記、市長(zhǎng)王勝主持會(huì)議。督察組副組長(zhǎng)、省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)黃文沐，督察組有關(guān)人員，云浮市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

一、云浮：督查認(rèn)為


督察認(rèn)為 ，近年來(lái)，云浮市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，圍繞“建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明的大西關(guān)”的總體目標(biāo)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。
高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。2013年以來(lái)云浮市委委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作批示137條次，2017年4月起每月召開(kāi)水、大氣、土壤污染防治工作例會(huì)，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)，全力抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治工作的督辦督查。出臺(tái)大氣污染防治強(qiáng)化措施，去年12月底和今年1月在不良天氣條件下，大氣污染防治工作取得較好成效。

積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治新模式。農(nóng)村生活垃圾處理工作連續(xù)三年在省人大常委會(huì)組織的第三方評(píng)估中獲粵東西北地區(qū)第一名，探索形成了農(nóng)村生活垃圾處理的“羅定模式”，并據(jù)此經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)了《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》。郁南縣將全縣903個(gè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施納入整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索形成了農(nóng)村生活污水治理“郁南模式”。

著力構(gòu)建優(yōu)良生態(tài)廊道和生態(tài)景觀。全市森林覆蓋率持續(xù)提高，森林覆蓋率達(dá)69.6%，全市省級(jí)以上生態(tài)公益林面積304.8萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地總面積的40.1%，基本覆蓋全市重要生態(tài)區(qū)位及生態(tài)脆弱地區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代特色南藥示范區(qū)，規(guī)劃實(shí)施“一園一帶八基地”，森林生態(tài)效益、社會(huì)效益不斷增強(qiáng)。

持續(xù)加強(qiáng)西江飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，堅(jiān)決拒絕在西江沿岸布局涉水高污染項(xiàng)目，2013年以來(lái)先后拒絕制革、印染、化工等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)大項(xiàng)目16個(gè)。制定了飲用水水源保護(hù)規(guī)劃和水源污染應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展飲用水水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。西江干流云浮段水質(zhì)多年保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)水質(zhì)最好的河段之一，有效保障了下游生產(chǎn)生活用水安全。

市委、市政府高度重視本次省環(huán)境保護(hù)督察工作，并將處理情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。截至2018年1月29日，督察組交辦的184宗環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)，其中責(zé)令整改企業(yè)127家、停產(chǎn)企業(yè)79家、查封企業(yè)20家、關(guān)停取締企業(yè)54家，立案處罰22宗，拘留8人，約談2人。




二、云浮：督查指出


督察指出 ，云浮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，整體生態(tài)環(huán)境良好，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歷史欠賬多等問(wèn)題仍較突出，局部區(qū)域大氣、水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還存在較大差距。存在的主要問(wèn)題有：



一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。責(zé)任落實(shí)不夠到位。云浮市貫徹執(zhí)行中央和省生態(tài)損害責(zé)任追究制度力度不夠，部分縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不夠到位。南山河因水質(zhì)下降被列入中央環(huán)境保護(hù)督察整改問(wèn)題，但云城區(qū)和市相關(guān)單位落實(shí)不力，導(dǎo)致整治工作緩慢。工作統(tǒng)籌謀劃不足。全市石材行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，難以形成規(guī)模效應(yīng)。全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大量企業(yè)的危險(xiǎn)廢物未能及時(shí)轉(zhuǎn)移而長(zhǎng)期儲(chǔ)存在廠區(qū)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，環(huán)境安全隱患較大。云浮新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，污水未經(jīng)處理直排西江一級(jí)支流大涌河。部門協(xié)同推進(jìn)不力。按照《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，2016年年底前各地市應(yīng)完成藍(lán)線劃定工作，目前該項(xiàng)工作仍停滯不前。

二是工業(yè)發(fā)展綠色化水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來(lái)云浮市推行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)環(huán)境的改善發(fā)揮了一定積極作用，但多年形成的重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量依然很大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍較突出。能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2013—2016年，云浮市終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重分別為47.57%、46.3%、49.97%、48.23%，與《云浮市落實(shí)〈廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）〉實(shí)施方案》中提出2017年占比達(dá)到36%以下的目標(biāo)相差較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)緩慢。石材加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造相對(duì)滯后，全市不具備相關(guān)手續(xù)的“散亂污”企業(yè)超過(guò)2500家，由于缺乏有效的污染防治技術(shù)，產(chǎn)生大量的粉塵、廢水、廢渣污染環(huán)境。高污染企業(yè)退出緩慢，其中污染嚴(yán)重的云城區(qū)高峰洞殿磚廠，至督察進(jìn)駐結(jié)束仍未徹底取締。

三是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。空氣質(zhì)量不斷惡化。2015年以來(lái)，云浮市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）年達(dá)標(biāo)率連年下降，多項(xiàng)空氣污染物年均濃度持續(xù)上升。2017年，可吸入顆粒物年均濃度為57微克/立方米，高于《云浮市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》46微克/立方米的要求，細(xì)顆粒物年均濃度為37微克/立方米，高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年均濃度由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)。工業(yè)污染源過(guò)于集中。云浮市石材企業(yè)主要分布市區(qū)及周邊鎮(zhèn)街，粉塵污染和樹(shù)脂膠粘劑無(wú)組織排放現(xiàn)象突出。工業(yè)區(qū)域大氣污染物對(duì)市區(qū)輸入性影響較大，大量污染物從工業(yè)區(qū)吹向城區(qū)聚集后極難擴(kuò)散。城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控不力。大量散體物料運(yùn)輸車輛穿越城區(qū)，因密封不嚴(yán)導(dǎo)致物料散落產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。被抽查工地大部分存在揚(yáng)塵防治未落實(shí)“6個(gè)100%”要求、建筑廢料和渣土去向不明等問(wèn)題。城郊結(jié)合部和農(nóng)村面源污染監(jiān)管仍較薄弱。村民露天焚燒垃圾、燃放煙花炮竹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督管理工作不夠到位。

四是部分流域水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。南山河和新興江兩大重要河流水質(zhì)呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求2017年年內(nèi)南山河水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，新興江松云斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，但南山河水質(zhì)全年仍為劣Ⅴ類，新興江松云斷面水質(zhì)為Ⅴ類。污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。每年約有4000多萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排河涌，全市污水處理設(shè)施運(yùn)行效率偏低、配套管網(wǎng)建設(shè)不到位等問(wèn)題仍然突出。“十三五”期間，規(guī)劃新建42個(gè)污水處理設(shè)施及新增293公里污水管網(wǎng)。截至2017年底，僅完成6個(gè)污水處理廠主體工程和96.9公里的污水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。目前云浮新區(qū)僅建成第一污水處理廠首期工程，建成后長(zhǎng)期處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，屬于典型的“曬太陽(yáng)”工程。畜禽養(yǎng)殖污染整治不夠徹底。新興縣未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省和云浮市政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理政策，自行放寬清理標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)大量禽類養(yǎng)殖場(chǎng)位于六祖鎮(zhèn)新興江支流集成河附近，養(yǎng)殖廢水直排河涌。

五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作有待加強(qiáng)。城區(qū)生活垃圾收集和處理能力薄弱。云城區(qū)麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期已服務(wù)期10年，將在2018年上半年內(nèi)填滿，但目前仍未開(kāi)工建設(shè)新場(chǎng)。按照要求2017年年底前云浮市應(yīng)新建3座生活垃圾填埋場(chǎng)，目前僅建成郁南縣木稔村生活垃圾填埋場(chǎng)，另外2座填埋場(chǎng)尚未制訂具體建設(shè)方案。礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理存在漏洞。部分礦產(chǎn)企業(yè)尾礦庫(kù)存在環(huán)境安全隱患，山體開(kāi)采后復(fù)綠不到位。新興縣17家實(shí)心粘土磚廠中仍有13家未完成復(fù)綠治理驗(yàn)收工作。西江沿岸建設(shè)項(xiàng)目管理仍需加強(qiáng)。西江飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)未按要求設(shè)置隔離護(hù)欄。西江沿岸市行政區(qū)域內(nèi)共有6家硫化工企業(yè)，部分企業(yè)存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)西江云浮段的水源形成一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。




三、云浮，督查要求


督察要求 ，云浮市各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。加快推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，培育綠色生態(tài)城市品牌。壓實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。對(duì)于中央環(huán)境保護(hù)督察和本次督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市委、市政府要加強(qiáng)整改落實(shí)，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究。市委、市政府要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，結(jié)合督察反饋意見(jiàn)，抓緊制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，抄送省環(huán)境保護(hù)廳，并在整改方案獲批后6個(gè)月內(nèi)向省政府報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

云浮市委書記、市人大常委會(huì)主任龐國(guó)梅在作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，督察組指出的問(wèn)題切中要害、實(shí)事求是，提出的整改意見(jiàn)精準(zhǔn)到位、針對(duì)性強(qiáng)，是對(duì)云浮做好生態(tài)環(huán)保工作的有力指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照督察組反饋的意見(jiàn)，切實(shí)加大整改力度，全力以赴推動(dòng)問(wèn)題整改到位。同時(shí)，以督察整改為契機(jī)，突出重點(diǎn)，抓好示范，健全機(jī)制，打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)云浮綠色發(fā)展，還人民群眾一片藍(lán)天、一江清水、一方凈土。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了清單，并按有關(guān)程序移交云浮市委、市政府處理。