礦山地質環境是生態環境的重要組成部分。2001年以來，原國土資源部等相關部門相繼采取一系列措施，推進礦山地質環境專項治理，開展礦山復綠行動，建設國家礦山公園，并建立礦山地質環境治理恢復保證金制度，初步構建起開發補償保護的經濟機制，一批資源枯竭型城市的礦山地質環境得到有效恢復。但從總體上看，我國礦山地質環境恢復和綜合治理仍不適應新形勢要求，粗放的開發方式對礦山地質環境造成的影響仍然嚴重，地面塌陷、土地損毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。


為了有效推進礦山地質環境尤其是責任主體滅失的廢棄礦山環境恢復和綜合治理，2016年7月1日，原國土資源部等5部委聯合下發《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》。《意見》特別指出，加快歷史遺留問題的解決，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式。


“在中國，過去采礦遺留下很多廢棄石礦，它們大多數處于一個廢棄的狀態，但是隨著國家環保政策和方針的不斷指引，有些地方政府開始重視廢棄礦山的修復，但是目前修復的進程不是很快。”中國砂石協會會長胡幼奕表示，當前廢棄礦山治理修復共性的難題在于修復廢棄礦山需要投入大量資金，而開采后的礦山企業沒有更多的資金來源，需要政府來制定相應的扶持和鼓勵政策。


可以說，“開發式治理”的進一步明確并得到國家層面的肯定，有效破解了在廢棄礦山地質環境綜合治理中，中央和地方財政心有余而力不足、社會資本進入缺乏積極性的難題，極大地促進了廢棄礦山地質環境綜合治理工作。

1



廢棄礦山搖身變成生態公園

梨溝山，是山東平度城區周圍海拔最高的山，周邊連綿數十個山頭。20世紀50年代末，礦山一度成為許多人眼中“取之不盡，用之不竭”的寶藏，在炮聲隆隆的開采中，與之相伴的是無序開采、山體崩塌、山石裸露、礦坑密布，一時間山體滿目瘡痍，植被幾乎蕩然無存、安全隱患重重，生態環境遭到嚴重破壞，而梨溝山周圍的山體也未幸免。


自然資源部綠色發展指導中心在青島北苑調研廢棄礦山生態修復治理經驗
而梨溝山山前的部分礦坑區域，還曾是平度20多年的生活垃圾填埋場，垃圾發酵產生的污水和惡臭，曾讓周圍小區的住宅少人問津。失去植被后的歷史遺留廢棄礦山，又地處平度的風口，年年風化的揚塵被吹到城市上空，時刻影響到市民的生產、生活和身體健康，成為一道歷史“傷疤”。

青島民企北苑公司在當地政府的支持下，先行先試，流轉承包了梨溝山1400多畝的歷史遺留廢棄礦山。由于土地指標緊張，在政府引導下，該公司將新公司設立在梨溝山的廢棄礦山上，成立青島北苑環保建材有限公司。為籌劃恢復治理好這座廢棄礦山，該公司走訪歐美多個國家借鑒經驗，并結合本地地質特點，斥巨資從國外引進設備，并與相關科研院聯合成立了先進制造技術研究中心，整合國內外先進工藝和裝備，打造出國內領先的再生一體化綠色循環工藝方案。


該公司經過8年堅持不懈的整治，投資近兩億元，種植樹木花草幾百萬棵，梨溝山1400畝歷史遺留廢棄礦山，恢復綠化植被面積已達1039畝，一改過去的滿山礦坑的荒蕪景象。漫山遍野的礦硐已經被填平，裸露的山體重新覆蓋上了土壤，成片樹苗在茁壯成長。整治后的生活垃圾填埋場，現已是一座四季常綠、花香遍山的植物園。人們已經難以想象，山頭底下曾經是平度20多年來的垃圾填埋場。

“經過檢測，現在這座經過復綠的廢棄礦山，每年可固定吸附沙塵5720噸，吸收二氧化碳34600噸，產生氧氣30658噸，極大地改善了平度城區的生活環境，全方面體現了礦山恢復治理的社會價值。”該公司董事長代建強介紹，公司通過總體長遠規劃設計，因地制宜打造高端休閑、運動旅游產業，賦予廢棄礦山新的社會價值。規劃建立生態環境恢復治理教育基地，展示廢棄礦山恢復治理進程，培養市民愛護環境、參與環保的意識。已經建成的馬術俱樂部、房車露營體驗基地、籃球場、采摘園等，深受市民歡迎。未來根據規劃還將建立足球場、高爾夫練習場、滑草場、房車基地、攀巖、礦坑酒店等旅游配套項目，并已經開始對外洽談高端療養、教育培訓、拓展訓練等項目。


“未來5年，梨溝山歷史遺留廢棄礦山治理項目的社會效益將全面展開，廢棄礦山正在蛻變成一座讓人們記得住鄉愁的綠水青山。這與習主席的‘兩山論’完全契合，是對習主席‘生態與生命等量齊觀’的完美踐行。”代建強樸實地說。

胡幼奕現場調研后，十分贊許地說：“青島北苑公司開辟了把廢棄礦山修復成生態公園的新模式。這種模式在全國位居前列，為中國砂石協會結合國家發展方向、結合企業做法提出‘廢棄石礦修復+’的理念奠定了案例基礎。中國砂石協會把青島北苑作為全國的示范企業和典型，就是要引領全國各地的廢棄礦山向這個方向發展，為國家的生態文明建設做出更大的貢獻。”

“北苑在廢棄礦山治理過程中比較有創意，梨溝山的案例值得去研究和推廣。在砂石行業廢棄礦山治理方面，‘梨溝山模式’起到了‘探路者’的作用，從中可以得到許多啟示，同時各級相關政府應該對這樣的典型、這樣的案例給予大力支持。”中國砂石協會副會長、專家委員會主任，北京建筑大學教授宋少民對這一廢棄礦山治理項目也給予了充分肯定。

而距平度相距200千米左右的泗水縣，泗水惠豐農業開發工程有限公司的廢棄礦山治理也是如火如荼。

泗水縣原有采選礦企業200多家，多年的無序開采致使資源浪費嚴重，耕地遭受破壞，既污染了環境、破壞了生態，又造成人地矛盾突出、農民利益受損，給社會帶來諸多不安定因素。2008年底，泗水縣強化礦產企業規范化管理，對含鐵輝長巖礦實施關閉，遺留下的幾千畝含鐵輝長巖濫采區一直沒有得到有效治理。

該公司抓住泗水縣委、縣政府將“生態立縣”理念全面貫徹到“泗水實踐”之中、大力推進環境保護和生態建設的有利時機，積極投身廢棄礦山治理工作，與中國地質大學等知名院校、科研單位建立合作關系，于2011年啟動了圣水峪廢棄礦區的土地修復項目，秉承“土地修復、固廢利用、新型建材、觀光農業、生態旅游”的原則，踏上了修復廢棄礦山、發展生態農業的綠色發展之路。

以土地復墾為龍頭，以生態重塑為主線，通過發展第二產業變廢為寶，把資源吃干榨凈，讓荒蕪礦坑變成平整肥沃土地，然后再通過發展農業來拉動生態旅游觀光、采摘等第三產業。該公司開創的國內首例“土地修復、固廢利用、以工補農、生態農業”的循環經濟新模式，通過對廢礦區生態修復的市場化、規模化、產業化，實現了自我造血、滾動發展，無需政府財政投入就可實現可持續發展的新模式。截至目前，該公司累計投入達7000萬元，使原來1300多畝的廢棄礦山變成了滿眼碧綠、鳥語花香、瓜果飄香的“世外桃源”。


“近幾年來，我們積極踐行綠色發展理念，以生態扶貧為己任，探索環境保護和生態建設的發展模式，開創了國內首例非財政投資下的‘土地修復、固廢利用、以工補農、生態農業’的循環經濟模式，不僅讓滿目瘡痍的廢棄礦坑變成了綠水青山，還讓其成為當地群眾脫貧致富的金山銀山，帶動了周邊3個村莊、200多貧困人口成功脫貧。”該公司董事長孫澤嶺頗感自豪地說。

事實上，這種吸引社會資本參與的廢棄礦山“開發式”地質環境治理，在全國許多地方都有嘗試，并取得了顯著成效。河南輝縣市通過引進社會資本進入，把歷史積累的廢棄礦山打造成了旅游景區和游樂園，帶動了當地經濟發展和農民增收；云南昆明長水國際機場附近的華新水泥東駿礦山，以打造綠色生態礦山循環經濟體為目標，2008年通過引進社會資金聯合開展礦山環境修復，現在已投入8000多萬元，完成綠化面積720多畝，植樹137萬株，把一個滿目瘡痍的露天礦山恢復治理成為了一個綠的世界、花的海洋。


2



“開發式治理”面臨“腸梗阻”

廢棄礦山地質環境推行“開發式治理”，既能節約大量財政資金，減少中央和地方財政的壓力，又能變廢為寶、化害為利，減少資源浪費，實現礦產資源的最大化利用，還能有效改善生態環境，造福當地百姓。

然而，在基層采訪時卻發現，這樣一個利國利民利企利生態的好模式在許多地方推行得并不順利，一些地方甚至至今還面對廢棄礦山惡劣的環境而無所適從，不敢進行“開發式治理”。

究其原因

1
國家相關部委出臺的意見不具體，僅為指導意見，而沒有具體實施細則。《意見》盡管提出了大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式，但如何來實施缺乏必要的保障措施。
2
“開發式治理”過程中的企業利益和國家利益如何來協調。如何允許“開發式治理”，那就意味著還有一定的礦產資源。那這部分礦產資源如何來處置、繳不繳權益金、辦理不辦理采礦許可證，采出的礦產資源允許不允許治理企業外銷來彌補治理成本，這成為制約基層大面積推行“開發式治理”的關鍵。
3
“開發式治理”需要占用土地，該土地如何來流轉，治理后企業該如何從中受益，這是導致治理企業積極性不高的主要原因。
4
部分地方政府缺乏擔當，不敢創新，寧愿守著殘山剩水不作為，也不愿“開發式”治理擔風險。


值得一提的是，因為國家相關政策的不明確，一些地方政府的不作為，少數地方出現了打著“開發式治理”幌子盜采礦產資源的現象。盡管這是個別現象，但危害和影響巨大，導致一些地方政府畏首畏尾，輕易不敢推行“開發式治理”。

在調查中還發現，一些地方為了既能整治廢棄礦山，又能減少風險，直接采取了最安全最簡單的辦法，對廢棄礦山及新近關閉的礦山直接推平了事，至于里面剩余的礦產資源，根本不去考慮。廢棄采石礦山推平了，生態環境也改善了，但礦產資源卻白白浪費掉了。當地因為基礎設施建設而缺乏砂石骨料，又不得不從幾百千米外的鄰省高價調入。

“采礦對生態環境造成的污染，像一個瘡疤一樣留在原地很難恢復，而且有一些廢棄物對環境也造成了影響。然而，在廢棄礦山修復治理的問題上，國家沒有制定統一的規劃和政策，全國各地的管理方法不同，部分地區停滯不前，對礦山修復工作重視的地區，進程稍快，對剩余的資源也得到了充分利用。而個別地方要么不治理，要么采取‘一刀切’浪費資源式的亂治理。”胡幼奕分析說，一些社會責任感強的企業，自身發展壯大后，在國家的號召下承擔社會責任，為社會做貢獻。有些企業主動提出要對廢棄礦山進行修復，但是目前在廢棄礦山修復這方面，許多地方政府沒有明確的政策，也沒有給予肯定，使得這些企業在礦山修復的過程中遇到很多問題，很難有大的作為。

3



“開發式治理”仍需多方支持

在城市化建設過程中，廢棄礦山(采石場)給城市帶來較為嚴重的景觀生態問題，對城市生態、社會、經濟的可持續發展造成一定的影響。近年來，隨著我國經濟實力的增強和生態環境保護意識的提升，人們越來越關注城市廢棄采石場的生態修復及改造利用，挖掘其蘊含的價值。



“根據國內外廢棄采石場的改造研究與實踐分析，廢棄采石場的改造主要是在其自身的土地資源以及獨特的自然景觀的基礎上加入人文景觀元素，在修復生態的同時將其改造成濕地公園、生態公園、城市公園等具有教育意義的旅游景區。”胡幼奕指出，當前廢棄礦山治理修復共性的難題在于修復廢棄礦山需要投入大量資金，而開采后的礦山企業沒有更多的資金來源，需要政府來制定相應的扶持和鼓勵政策。


事實上，近幾年來，中國砂石協會在廢棄石礦修復的模式方面，結合國家發展方向和企業做法，提出了 “廢棄石礦修復+”的理念，針對不同的廢棄石礦所在的區域以及它周邊的環境、生物、植物等，因地制宜地提出了修復方案：在南方，把它變成有山、有水、旅游、休閑度假的地方；在東北地區，因為天氣比較寒冷，可以加上冰雪；對于廢棄石礦的礦坑，可以把它做成一些深坑酒店等。廢棄礦山通過治理后，可以作為一個旅游、休閑、度假之地，甚至可以增加一些旅游設施，包括一些越野駕駛的體驗；在南方氣候較好的地方，可以做成花園、花廊，還可以把酒業、茶業、林業、農業甚至養老等項目都包含到這個生態園里。

規劃是龍頭。要保證“開發式治理”順利推進，實現廢棄礦山的綜合整治，必須要規劃先行，地方政府應把廢棄礦山整治納入到統一的城鄉規劃之中，明確整治后的用途。同時，地方政府還要結合國家政策出臺地方政策和標準，明確政府、企業的責任、義務和受益。此外，廢棄礦山修復治理涉及多個學科、多個領域、多個部門，必須要大協同多兵種作戰。

“目前城市人口比較多，因受到環境等各種因素影響，休閑度假的地方比較少。而過去廢棄的石礦多位于城市周邊，把環境修復好以后，人們可以在周末去旅游、休閑、度假。在某種程度上，廢棄礦山還可以建成博物館，包括綠色環保的一些理念、教育都可以加進去，展現歷史文化等，通過修復變成一個對社會、對人類更有益的地方。”胡幼奕說。廢棄礦山修復不能為了修復而修復，要堅持科學發展觀，與當地的規劃結合起來，實現礦業、農業、林業多產業融合，爭取以最小的代價、最佳的效果展示給社會。


而在宋少民看來，目前廢棄礦山“開發式治理”確實有堵點，把廢棄礦山修復作為專項治理工作，相關的政策、法規、措施、方向、體系還不夠完善、不夠明確，目前還屬于單一的行為。


“廢棄礦山‘開發式治理’必須要有一個很好的整體設計規劃，制訂出一個整體、合理、有利于生態環境、被社會認可的治理方案，且得到相關部門或是專家組的認可，整體上應從產業和生態環境治理并重逐漸向以農、林、旅游、度假、文化、藝術多元的模式轉化。”宋少民建議，“對‘開發式治理’國家應該大力提倡和鼓勵，要讓礦山修復者感到光榮。同時，政策還必須穩定，要有相應的制度和法規保障。”

來源：中國礦業報