河北省加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管控十條措施

為落實省委省政府關于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管控的決策部署，按照《關于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》（冀字〔2018〕3號）、《關于嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》（冀辦傳〔2018〕25號）要求，現(xiàn)就加強我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管控，提出以下措施。

一、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

省市縣要編制和完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的引領作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質環(huán)境治理保護。嚴格控制礦產(chǎn)資源開采總量，重點壓減與煤炭、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)配套的礦產(chǎn)資源開采總量。合理劃定重點開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實施制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的目標。規(guī)劃一經(jīng)批準，非因法定事由并經(jīng)法定程序審批，嚴禁擅自調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)

禁止在生態(tài)保護紅線內、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍內和鐵路高速公路國道兩側各1000米范圍內新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格控制新批液體、氣體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。嚴格控制張家口、承德壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家公益林等重點林區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。

三、嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源審批權限和礦業(yè)權出讓制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的立項核準備案、環(huán)境影響評價報告審批、礦業(yè)權許可、安全生產(chǎn)許可等審批權一律由省級主管部門和雄安新區(qū)主管部門審批。固體礦種探礦權、采礦權出讓和已設固體礦種探礦權劃定礦區(qū)范圍均由省政府批準。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。加強對礦業(yè)權轉讓行為監(jiān)管，嚴禁以承包等方式擅自轉讓采礦權。

四、實施礦山關閉和停批

依法關閉列入煤炭去產(chǎn)能計劃的煤礦；依法關閉限期整改仍達不到生態(tài)環(huán)境保護要求和環(huán)保、安全標準的礦山。力爭2020年固體礦山數(shù)量較2015年減少30%，到2025年固體礦山數(shù)量減少50%。停止新批石膏礦項目、平原區(qū)煤炭開發(fā)項目。暫停新增生產(chǎn)能力的產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，已有礦山暫停擴大礦區(qū)范圍審批。暫停新上露天礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，已有露天礦山暫停擴大礦區(qū)范圍審批。暫停新上達不到工業(yè)品位的鐵礦開發(fā)項目審批。

五、建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評估論證制度

對擬出讓礦產(chǎn)地，由各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會組織相關部門、專家和干部群眾代表，對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源利用與水土保持及生態(tài)恢復成本等進行評估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。

六、加快推進綠色礦山建設

按照《河北省綠色礦山建設工作方案》要求，編制綠色礦山建設規(guī)劃，指導礦山企業(yè)進行設備更新和產(chǎn)業(yè)升級，落實對綠色礦山企業(yè)的用地政策、財稅政策、金融政策支持，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色礦山企業(yè)。到2020年，全省50%的大中型固體礦山達到綠色礦山標準，到2025年，全省大中型固體礦山基本達到綠色礦山標準。

七、提高礦山企業(yè)綜合利用水平

嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄》，新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目不得采用限制類和淘汰類技術，已采用限制類技術的，督促企業(yè)限期改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”技術標準，將“三率”不達標礦山企業(yè)列入礦業(yè)權人勘查開采信息異常名錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強科技攻關，盡快實現(xiàn)礦產(chǎn)選冶煉、資源綜合利用方面的技術創(chuàng)新和突破；加大尾礦的綜合利用力度，控制增量、減少存量。

八、深入推進礦山環(huán)境綜合治理

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則，通過修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施，積極推進礦山地質環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾、水土保持等綜合治理工作。各級政府要明確保護與治理目標、任務和工作進度，全面落實礦山環(huán)境和綜合治理責任。到2020年，全省責任主體滅失礦山跡地治理達到50%以上，新建在建礦山實現(xiàn)“邊開采、邊復墾、邊治理”。到2025年，全省責任主體滅失礦山跡地治理全部完成。

九、嚴厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為

依法嚴厲打擊無采礦許可證采礦、超越礦區(qū)范圍采礦、不按照開發(fā)利用方案采礦及以礦山環(huán)境修復治理、礦山安全隱患治理、煤田滅火、土地開發(fā)整理等為名非法采礦的各類違法違規(guī)行為，從嚴、從重、從快查處一批違法違規(guī)開采礦山（點），按照“既查事、又查人”的原則，嚴查違法行為背后的利益鏈和“保護傘”，及時向紀檢監(jiān)察機關和人事任免部門移交，涉嫌犯罪的堅決移送公安部門追究當事人刑事責任，形成對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的有效震懾。

十、加強礦山開發(fā)監(jiān)管

各級政府對本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質環(huán)境保護負總責，將礦產(chǎn)開發(fā)管控工作列入重點督查事項，不定期開展明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等。各級各有關部門要認真履行職責，明確對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動實施監(jiān)管的內容、程序、時限和要求，及時向社會公布，對礦山企業(yè)落實行業(yè)標準、生態(tài)環(huán)境保護、“三廢”排放、安全生產(chǎn)、水資源利用與水土保持、火工品使用、資源開采和土地使用等實施全面監(jiān)管。