采礦權如何獲得？

采礦權是公民、法人或者其他組織根據(jù)采礦許可證或者采礦權出讓協(xié)議所獲得的開采礦藏、獲得礦產品的權利。這一權利是國家將自己所有的礦藏通過法定程序讓渡給符合條件的特定主體。在這個過程中，自然資源部門代表國家與行政相對人之間形成的是行政法律關系。近日，網(wǎng)絡炒作的“千億礦權案”中，對于民事合同一方當事人是否有權約定采礦權，是否有權獲得巨額礦產權益，成為焦點問題。這一問題涉及到國家自然資源這一行政公產的保護和利用問題，涉及到自然資源如何合法取得的問題。

自然資源是國家所有的，是屬于全體人民的。我國憲法第九條規(guī)定了對自然資源的保護，即礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。國家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。為了保障國家財產，規(guī)范私人主體對于自然資源權益的獲取，國家對于土地（國有）、礦藏等自然資源，分別通過土地管理法、礦產資源法等專門行政法律予以規(guī)范，目的就在于通過嚴格的許可審批制度，確保選擇具有合法資質的合作方，確保國有資產不流失，保障全體人民的利益。

探礦權、采礦權均須經過行政許可程序獲得

國有自然資源屬于國家所有和全民所有，為了保障國家利益，防止暗箱操作，防止內外勾結，防止國家利益損害，需要通過行政許可方式獲得。對于礦業(yè)權而言，根據(jù)行政許可法、礦產資源法等法律法規(guī)規(guī)定，采礦權需要經過行政許可程序才能獲得。行政許可程序包括獲得采礦許可證或者采礦權出讓協(xié)議等方式。前者是典型的行政許可許可程序，后者是通過公開招標、拍賣、掛牌出讓等方式出讓采礦權。自然資源是國家所有的，所以，當事人不能通過民事合同獲得初始的采礦權。行政許可法第12條規(guī)定，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等需要賦予特定權利的事項，可以設定行政許可。礦產資源法第3條第3款規(guī)定，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產而進行的勘查除外。可見，為了保障國家的自然資源，國家是通過行政許可方式對采礦權進行管理的。在對探礦權、采礦權進行許可的過程中，只有自然資源管理部門和行政相對人形成行政法上的權利義務關系。法律禁止民事主體非法約定或者非法出讓、轉讓礦產資源等自然資源，對于自然資源權益出讓、轉讓，均須通過申請——許可方式，防止出現(xiàn)“公法遁入私法”，逃避公法制約監(jiān)督的現(xiàn)象。

探礦權的取得

礦產資源如果沒有探明儲量，自然資源管理部門可以采取頒發(fā)許可證或者合同方式賦予行政相對人探礦權益。這就是說，在獲得采礦權之前，需要對礦產資源進行勘查、探礦。國家對勘查、探礦實行行政許可制度。（一）關于勘查的審批。《礦產資源法實施細則》第5條規(guī)定，國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權。第9條規(guī)定，勘查礦產資源，應當按照國務院關于礦產資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請、審批和勘查登記。勘查特定礦種，應當按照國務院有關規(guī)定辦理申請、審批和勘查登記。（二）勘查需要具備資質條件。礦產資源法第3條第4款規(guī)定，從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。國土資源部《關于礦產資源勘查登記、開采登記有關規(guī)定的通知》規(guī)定，勘查單位必須具有資格證書，提交的地質勘查單位資格證書應當是國務院地質礦產主管部門或各省（區(qū)、市）地質礦產主管部門頒發(fā)的地質勘查單位資格證書。勘查資格證書的業(yè)務范圍應與本次探礦權申請業(yè)務范圍相符。經過自然資源部門審批之后，獲得勘查許可。國土資源部《關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》規(guī)定，探礦申請人的資金能力必須與勘查礦種、范圍等相適應，必須提供銀行資金證明。探礦權人獲得探礦許可證之后，如果轉讓，必須獲得國土資源部門的許可。（三）行政許可的方式既可能是行政許可證，也可能是國土資源部門和相對人簽訂的行政協(xié)議。國土資源部《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》規(guī)定，登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關事宜作出約定，明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。

探礦權和采礦權不同

在礦產資源權益中，探礦權和采礦權是最重要的兩種權益。探礦權在先，采礦權在后。探礦權和采礦權不同，探礦權人和采礦權人的范圍也不同。探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。探礦權人獲得勘查成果之后，礦產資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院有關規(guī)定實行有償使用。而采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。探礦權人享有法定的權利，但并非一定能夠獲得采礦權，必須符合法定條件，履行法定的許可程序。根據(jù)相關規(guī)定，探礦權人只是有“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權”“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權”。

采礦權的取得程序

采礦權取得，須通過行政許可程序，不能通過民事合同等民事程序。采礦權取得，須向國務院自然資源部門和省級政府自然資源管理部門申請。（一）行政許可主體。礦產資源法第16條規(guī)定，開采特定礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產資源，其可供開采的礦產的儲量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。（二）申請程序。1.采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：申請登記書和礦區(qū)范圍圖；采礦權申請人資質條件的證明；礦產資源開發(fā)利用方案；依法設立礦山企業(yè)的批準文件；開采礦產資源的環(huán)境影響評價報告；國務院地質礦產主管部門規(guī)定提交的其他資料。申請開采國家規(guī)劃礦區(qū)或者對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源和國家實行保護性開采的特定礦種的，還應當提交國務院有關主管部門的批準文件。申請開采石油、天然氣的，還應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣開采的批準文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。2.探礦權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關的，采礦權新立一經批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可證。（三）許可程序。準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權使用費，并依照本辦法第十條的規(guī)定繳納國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證，成為采礦權人。不予登記的，登記管理機關應當向采礦權申請人說明理由。采礦權可以通過招標投標的方式有償取得。

綜上，自然資源管理部門可以頒發(fā)采礦許可證的方式，也可以采取通過與相對人簽訂采礦權出讓協(xié)議的方式，賦予相對人采礦權。自然資源部門和相對人之間形成的是行政許可關系或者行政協(xié)議關系。無論何種方式，民事主體不能通過簽訂民事合同的方式處分不屬于自己所有的國有自然資源權益。

作者：

       梁鳳云  最高人民法院行政審判庭審判長