關于成立國有企業參與隨縣花崗巖礦權

整合及開采加工的建議

基本情況

隨縣，隸屬于湖北省隨州市，位于湖北省北部，版圖面積5673平方公里，人口106萬。隨縣花崗巖資源賦優越，儲量大、品質好、成材率高、易開采，礦山主要分布在隨縣北部的吳山鎮和萬和鎮，面積216平方公里，已探明礦石儲量3.12億立方米，荒料量8788萬立方米。

自2009年隨縣建縣，招商引進石材產業，經過近十年的發展，現共有19家石材開采企業，162家加工企業，投資規模超百億元，具備400萬立方米荒料，1.2億平方米板材的年生產能力。“隨州白麻“隨州黃金麻“品牌聞名全國。

隨著隨縣石材產業的井噴式發展，由于企業主魚龍混雜，素質參差不齊，部分企業違法開采、野蠻生長，導致出現偷采、盜采、毀林毀綠、污染環境、倒賣壟斷、偷稅漏稅、企地矛盾加劇、監管難度加大等系列問題，并一度成為領導關心、群眾關注、社會關切的社會焦點。為此，隨縣人民政府于今年7月果斷出臺工作方案：對采礦權到期及出讓儲量采完的采礦權證全部注銷，加快推進萬和鎮礦區采礦權證整合試點，同時，鼓勵國有企業參與礦權整合出讓。

投入產出效益分析

若整合隨縣吳山、萬和二地所有礦權，按年開采400萬立方米荒料設計，采礦證有效期十年，則共需出讓4000萬立方米儲量，投入產出效益分析如下：

1、投入

①礦山前期投入：含道路、電力、供水、礦山隧洞、污水處理設施約5億元人民幣（以第三方評估為準）

①礦價款：（按50元/立方米預估）

4000萬立方x50元/m3計20億元人民幣

①開采成本：（按400元/立方米標準核算）4000萬立方x400元/m3約160億元人民幣

2、產出

作為大宗建材必需品，現行礦山荒料單價約1000元/立方米，隨著綠色發展理念的深入，環保標準的提高，飾面花崗巖供求關系會更加緊張，價格還有大幅上漲的空間。但同時考慮到下游加工企業利潤、成材率等因素，荒料單價暫按800元/立方核算

則①總收入：（4000萬x800元/立方=320億）-（①+①+①=185億）=135億元人民幣

總收益率為：135/（①+①+①=185）=72.9%

2、年收入為（400萬X800元/立方）-（400萬X400元/立方）-（25億/10年）=13.5億元人民幣

年收益率：13.5÷（400萬x400元/立方+25億÷10年+25億÷10年）=72.9%

①每方收入：800元-400元-50元（出讓款）-12.5（礦山前期投入款）=337.5元

綜上所述，投資花崗巖礦山開采，是風險極低、回報極高的項目。既使増加10%左右的財務、管理成本，投資收益率也在60%左右。

三、發展方向

為更好的穩定隨縣經濟、保障民生，根據近十年來隨縣石材行業發展歷程，單靠民營主體無法保證石材行業穩定有序的發展。為保障發展和社會穩定，需建立以國企為核心，民企為生產力的新型發展體系。

1、組建地方國企

以縣國資局、財政局、發改局為主導成立隨縣經濟發展投資管理有限公司”，把隨縣可變現的資源進行統一管理和應用，做到政企分開，用國企保障隨縣的財收入

2、公司組建結構

隨縣經濟發展投資管理有限公司注冊資本金10億元。縣國資局、財政局、發改局各占10%，其余股本用縣政府為背書讓社會資本進入，單個社會資本金1000萬元至5000萬元。讓縣國資局、財政局、發改局的共30%股權控制整個公司，公司只負責礦產資源開采。

公司法人由縣政府指派，總經理職務面向社會公開招

董事會由法人代表、總經理及三個局委派人員組成

股東會由總經理及所有投資人組成。

由縣環保、國土、安全、財政、發改、國資、林業、水利等部門抽調業務骨干，分設成立經營科、安全科、財務科、運輸科、市場科、建設科等職能部門，由董事會統一管

3、財稅規劃（以萬和鎮為例）

年開采礦料毛料200萬立方，每立方單價700元，計產值14億元；

資源成本每立方米200元納入財政，計4億元；

增值部分按10%計算，計1億元；

加工企業納稅：200萬立方毛料，每立方毛料可加工20平米以上板材成品，則加工企業年產出板材成品4干萬至6干萬平米。每平米板材成品成本50元左右，出廠價80元至110，按80元出廠價計算，得加工企業年產值32億元。扣除14億資源成本，8億元加工成本，應計稅部分為10億元，稅率5%，計加工企業年數稅5000萬元，運輸行業年盤稅1000萬元，再生利用（鋸泥、廢料制砂等）年稅4000萬元

綜上所得，萬和鎮就可為隨縣財政年創收6億元。

4、利潤分配

縣國資局、財政局、發改局所持有的30%股權所創造的收益作為隨縣產業發展基金，基金用于隨縣的基礎建設和整合隨縣優質企業，形成以石材行業、糧油行業以及農業新型產業三大品牌，為隨縣財政穩定和社會穩定做保障

5、董事會的職責

嚴格執行國家政策，實施股東決定。為隨縣培養一批改治思想過硬，擁有全新市場思維和行為能力的專業人オ。

6、股東會的職責

把握市場，制定符合市場需求的發展方向，引導企業發

7、各科室的職貴

管理日常各礦料開采經營井配合加工企業安全有序的加工生產，組織企業對各個項目進行立項，獲得國家項目資金扶持。

四、環境保護與可持續發展

以往的思路是修復與恢復破壞面，通過近幾年礦山開采修復環境的情況來看，不盡人意。從長遠發展來看，把修復生態環境轉變成發展環境更為可行。隨縣擁有很好的地貌風光，以七尖峰國家森林公園為主導，把部分礦區打遺成石材礦址公園，形成洛陽銀杏谷、大洪山金頂、玉龍溫泉、萬和吳山石材礦址公園、準河漂流、炎帝故里風景區和隨州編鐘遺址為一體的環行旅游路線，提高隨州知名度，引入旅游經濟帶動農業及服務業發展。

1、石材礦址公園根據現開采地貌和規劃開采范圖，做到邊開采一邊建設礦址工業景點，對所開采范國內作整體公園規劃。

2、所有石材加工廠產生的邊角廢料是制秒的優質原材料，要按照環保的要求，統一安全的存放，二次利用。

3、石材加工使用的水和產生的鋸泥，對生態環破壞較大。每一家石材加工企業應建設廢水處置設施，達到廢水初級處理的排放標準。同時，在萬和銷及吳山銷建設日處理1干噸的廢水處理廠，實現從石材加工企業初步凈化再到處理廠集中處理，廢水排放達到國家排放標準的目標。達標排放的廢水和鋸泥，可循環再用及作為氣磚生產的原材料

五、政策指導與地方經濟

由隨縣人民政府發起隨縣地方經濟發展研究中心，道請國家部委、省廳、市局等各級領導和專家，共同把脈地方經濟，完善商業體系，促進國家政策與地方經濟發展落地實施。其中：

中紀委政策司負責解讀政治紀律與糾正個人行為，加深學習理解各級文件精神，把握企業領導班子思想建設、能力建設、制度建設、作風建設的水平。

環保部環境司負責環保政策解讀，指導區域環境建設，把握地方經濟穩定健康可持樊的發展求。

國土資源部能源局負責解讀國家資源戰略及發展需求，把握企業發展中的資源合理使用。