關(guān)于成立國(guó)有企業(yè)參與隨縣花崗巖礦權(quán)

整合及開采加工的建議

基本情況

隨縣，隸屬于湖北省隨州市，位于湖北省北部，版圖面積5673平方公里，人口106萬(wàn)。隨縣花崗巖資源賦優(yōu)越，儲(chǔ)量大、品質(zhì)好、成材率高、易開采，礦山主要分布在隨縣北部的吳山鎮(zhèn)和萬(wàn)和鎮(zhèn)，面積216平方公里，已探明礦石儲(chǔ)量3.12億立方米，荒料量8788萬(wàn)立方米。

自2009年隨縣建縣，招商引進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，現(xiàn)共有19家石材開采企業(yè)，162家加工企業(yè)，投資規(guī)模超百億元，具備400萬(wàn)立方米荒料，1.2億平方米板材的年生產(chǎn)能力。“隨州白麻“隨州黃金麻“品牌聞名全國(guó)。

隨著隨縣石材產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，由于企業(yè)主魚龍混雜，素質(zhì)參差不齊，部分企業(yè)違法開采、野蠻生長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)偷采、盜采、毀林毀綠、污染環(huán)境、倒賣壟斷、偷稅漏稅、企地矛盾加劇、監(jiān)管難度加大等系列問題，并一度成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的社會(huì)焦點(diǎn)。為此，隨縣人民政府于今年7月果斷出臺(tái)工作方案：對(duì)采礦權(quán)到期及出讓儲(chǔ)量采完的采礦權(quán)證全部注銷，加快推進(jìn)萬(wàn)和鎮(zhèn)礦區(qū)采礦權(quán)證整合試點(diǎn)，同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與礦權(quán)整合出讓。

投入產(chǎn)出效益分析

若整合隨縣吳山、萬(wàn)和二地所有礦權(quán)，按年開采400萬(wàn)立方米荒料設(shè)計(jì)，采礦證有效期十年，則共需出讓4000萬(wàn)立方米儲(chǔ)量，投入產(chǎn)出效益分析如下：

1、投入

①礦山前期投入：含道路、電力、供水、礦山隧洞、污水處理設(shè)施約5億元人民幣（以第三方評(píng)估為準(zhǔn)）

①礦價(jià)款：（按50元/立方米預(yù)估）

4000萬(wàn)立方x50元/m3計(jì)20億元人民幣

①開采成本：（按400元/立方米標(biāo)準(zhǔn)核算）4000萬(wàn)立方x400元/m3約160億元人民幣

2、產(chǎn)出

作為大宗建材必需品，現(xiàn)行礦山荒料單價(jià)約1000元/立方米，隨著綠色發(fā)展理念的深入，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，飾面花崗巖供求關(guān)系會(huì)更加緊張，價(jià)格還有大幅上漲的空間。但同時(shí)考慮到下游加工企業(yè)利潤(rùn)、成材率等因素，荒料單價(jià)暫按800元/立方核算

則①總收入：（4000萬(wàn)x800元/立方=320億）-（①+①+①=185億）=135億元人民幣

總收益率為：135/（①+①+①=185）=72.9%

2、年收入為（400萬(wàn)X800元/立方）-（400萬(wàn)X400元/立方）-（25億/10年）=13.5億元人民幣

年收益率：13.5÷（400萬(wàn)x400元/立方+25億÷10年+25億÷10年）=72.9%

①每方收入：800元-400元-50元（出讓款）-12.5（礦山前期投入款）=337.5元

綜上所述，投資花崗巖礦山開采，是風(fēng)險(xiǎn)極低、回報(bào)極高的項(xiàng)目。既使増加10%左右的財(cái)務(wù)、管理成本，投資收益率也在60%左右。

三、發(fā)展方向

為更好的穩(wěn)定隨縣經(jīng)濟(jì)、保障民生，根據(jù)近十年來(lái)隨縣石材行業(yè)發(fā)展歷程，單靠民營(yíng)主體無(wú)法保證石材行業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展。為保障發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需建立以國(guó)企為核心，民企為生產(chǎn)力的新型發(fā)展體系。

1、組建地方國(guó)企

以縣國(guó)資局、財(cái)政局、發(fā)改局為主導(dǎo)成立隨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資管理有限公司”，把隨縣可變現(xiàn)的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和應(yīng)用，做到政企分開，用國(guó)企保障隨縣的財(cái)收入

2、公司組建結(jié)構(gòu)

隨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資管理有限公司注冊(cè)資本金10億元。縣國(guó)資局、財(cái)政局、發(fā)改局各占10%，其余股本用縣政府為背書讓社會(huì)資本進(jìn)入，單個(gè)社會(huì)資本金1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元。讓縣國(guó)資局、財(cái)政局、發(fā)改局的共30%股權(quán)控制整個(gè)公司，公司只負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開采。

公司法人由縣政府指派，總經(jīng)理職務(wù)面向社會(huì)公開招

董事會(huì)由法人代表、總經(jīng)理及三個(gè)局委派人員組成

股東會(huì)由總經(jīng)理及所有投資人組成。

由縣環(huán)保、國(guó)土、安全、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、林業(yè)、水利等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分設(shè)成立經(jīng)營(yíng)科、安全科、財(cái)務(wù)科、運(yùn)輸科、市場(chǎng)科、建設(shè)科等職能部門，由董事會(huì)統(tǒng)一管

3、財(cái)稅規(guī)劃（以萬(wàn)和鎮(zhèn)為例）

年開采礦料毛料200萬(wàn)立方，每立方單價(jià)700元，計(jì)產(chǎn)值14億元；

資源成本每立方米200元納入財(cái)政，計(jì)4億元；

增值部分按10%計(jì)算，計(jì)1億元；

加工企業(yè)納稅：200萬(wàn)立方毛料，每立方毛料可加工20平米以上板材成品，則加工企業(yè)年產(chǎn)出板材成品4干萬(wàn)至6干萬(wàn)平米。每平米板材成品成本50元左右，出廠價(jià)80元至110，按80元出廠價(jià)計(jì)算，得加工企業(yè)年產(chǎn)值32億元。扣除14億資源成本，8億元加工成本，應(yīng)計(jì)稅部分為10億元，稅率5%，計(jì)加工企業(yè)年數(shù)稅5000萬(wàn)元，運(yùn)輸行業(yè)年盤稅1000萬(wàn)元，再生利用（鋸泥、廢料制砂等）年稅4000萬(wàn)元

綜上所得，萬(wàn)和鎮(zhèn)就可為隨縣財(cái)政年創(chuàng)收6億元。

4、利潤(rùn)分配

縣國(guó)資局、財(cái)政局、發(fā)改局所持有的30%股權(quán)所創(chuàng)造的收益作為隨縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金用于隨縣的基礎(chǔ)建設(shè)和整合隨縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成以石材行業(yè)、糧油行業(yè)以及農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)三大品牌，為隨縣財(cái)政穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定做保障

5、董事會(huì)的職責(zé)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，實(shí)施股東決定。為隨縣培養(yǎng)一批改治思想過硬，擁有全新市場(chǎng)思維和行為能力的專業(yè)人オ。

6、股東會(huì)的職責(zé)

把握市場(chǎng)，制定符合市場(chǎng)需求的發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)

7、各科室的職貴

管理日常各礦料開采經(jīng)營(yíng)井配合加工企業(yè)安全有序的加工生產(chǎn)，組織企業(yè)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，獲得國(guó)家項(xiàng)目資金扶持。

四、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

以往的思路是修復(fù)與恢復(fù)破壞面，通過近幾年礦山開采修復(fù)環(huán)境的情況來(lái)看，不盡人意。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變成發(fā)展環(huán)境更為可行。隨縣擁有很好的地貌風(fēng)光，以七尖峰國(guó)家森林公園為主導(dǎo)，把部分礦區(qū)打遺成石材礦址公園，形成洛陽(yáng)銀杏谷、大洪山金頂、玉龍溫泉、萬(wàn)和吳山石材礦址公園、準(zhǔn)河漂流、炎帝故里風(fēng)景區(qū)和隨州編鐘遺址為一體的環(huán)行旅游路線，提高隨州知名度，引入旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1、石材礦址公園根據(jù)現(xiàn)開采地貌和規(guī)劃開采范圖，做到邊開采一邊建設(shè)礦址工業(yè)景點(diǎn)，對(duì)所開采范國(guó)內(nèi)作整體公園規(guī)劃。

2、所有石材加工廠產(chǎn)生的邊角廢料是制秒的優(yōu)質(zhì)原材料，要按照環(huán)保的要求，統(tǒng)一安全的存放，二次利用。

3、石材加工使用的水和產(chǎn)生的鋸泥，對(duì)生態(tài)環(huán)破壞較大。每一家石材加工企業(yè)應(yīng)建設(shè)廢水處置設(shè)施，達(dá)到廢水初級(jí)處理的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在萬(wàn)和銷及吳山銷建設(shè)日處理1干噸的廢水處理廠，實(shí)現(xiàn)從石材加工企業(yè)初步凈化再到處理廠集中處理，廢水排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。達(dá)標(biāo)排放的廢水和鋸泥，可循環(huán)再用及作為氣磚生產(chǎn)的原材料

五、政策指導(dǎo)與地方經(jīng)濟(jì)

由隨縣人民政府發(fā)起隨縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，道請(qǐng)國(guó)家部委、省廳、市局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家，共同把脈地方經(jīng)濟(jì)，完善商業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)家政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地實(shí)施。其中：

中紀(jì)委政策司負(fù)責(zé)解讀政治紀(jì)律與糾正個(gè)人行為，加深學(xué)習(xí)理解各級(jí)文件精神，把握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的水平。

環(huán)保部環(huán)境司負(fù)責(zé)環(huán)保政策解讀，指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境建設(shè)，把握地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持樊的發(fā)展求。

國(guó)土資源部能源局負(fù)責(zé)解讀國(guó)家資源戰(zhàn)略及發(fā)展需求，把握企業(yè)發(fā)展中的資源合理使用。