出問題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，自然資源部研究起草了《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》。意見稿提出通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

以下為征求意見稿原文：

(征求意見稿)

為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，按照黨的十九大“關(guān)于構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，提出以下意見。

01、據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類

地方各級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，據(jù)實(shí)調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬。對(duì)因采礦塌陷等確實(shí)無法恢復(fù)的農(nóng)用地，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為未利用地，并納入全國國土空間規(guī)劃，地方人民政府因地制宜組織進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合利用。

02、科學(xué)制定礦區(qū)自然資源利用方案

開展礦山生態(tài)修復(fù)，要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。各級(jí)地方政府編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)礦山廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、資源利用潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地等各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，制定礦山系統(tǒng)修復(fù)、資源綜合利用方案，優(yōu)化礦區(qū)國土空間格局。

03、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用

歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，允許在符合國土空間規(guī)劃前提下，以整體“打捆”形式，將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地開發(fā)利用方案、土地供應(yīng)方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，賦予其一定期限、一定比例的經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同；修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)；修復(fù)后擬發(fā)展特許經(jīng)營項(xiàng)目的，按照特許經(jīng)營有關(guān)管理規(guī)定，修復(fù)主體可優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會(huì)資本參與，修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在出讓、出租、轉(zhuǎn)讓合同中明確生態(tài)修復(fù)有關(guān)責(zé)任。對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，凡用途調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)符合風(fēng)險(xiǎn)管控要求、并達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。

04、實(shí)行差別化土地供應(yīng)

鼓勵(lì)各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及永久性建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；利用礦區(qū)自然景觀及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理；利用國有土地建設(shè)非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)；其它符合協(xié)議供地條件的，修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

05、盤活生產(chǎn)建設(shè)礦山存量建設(shè)用地

鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)礦山邊開采、邊修復(fù)，依據(jù)國土空間規(guī)劃將本企業(yè)廢棄的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，可按照歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理，按規(guī)定驗(yàn)收合格后，騰退出的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)所需建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；修復(fù)成耕地的，按規(guī)定驗(yàn)收合格后，可優(yōu)先用于本企業(yè)采礦活動(dòng)新占用耕地的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)可以在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，礦山企業(yè)可按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。生產(chǎn)建設(shè)礦山將廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后用于興辦國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年；過渡期滿后，依法按新用途、市場價(jià)，以協(xié)議方式重新辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)礦山與社會(huì)資本合作進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)利用。

06、推動(dòng)礦山修復(fù)土地指標(biāo)交易

歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地或未利用地修復(fù)為耕地的，按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后，可納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)；建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。社會(huì)資本投入歷史遺留礦山修復(fù)的，可按有關(guān)規(guī)定或合同約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。

07、合理利用廢棄礦山土石料

對(duì)歷史遺留露天開采類礦山，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程而產(chǎn)生的土石料，修復(fù)主體可以無償用于本修復(fù)工程，確有剩余的可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)自然資源主管部門在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則，同步編制利用方案和修復(fù)方案，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。涉及對(duì)外銷售的，須由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

08、加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，特別要加強(qiáng)礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管和涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。

各省(區(qū)、市)自然資源主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。實(shí)施過程中遇有重大政策問題，及時(shí)向部報(bào)告和請(qǐng)示。

在國土空間規(guī)劃編制完成前開展上述修復(fù)工作的，可以現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等為規(guī)劃依據(jù)。

本意見所稱歷史遺留礦山，是指由于歷史原因礦山修復(fù)治理責(zé)任主體已滅失，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)治理的礦山。具體包括兩類情形：一是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施之前采礦權(quán)已經(jīng)滅失的礦山；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施之后，因政策性關(guān)閉且在關(guān)閉時(shí)地方政府已與采礦權(quán)人明確由政府履行修復(fù)治理責(zé)任的礦山，其中涉及的國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。