一、問題的提出

目前，礦產勘查單位和礦業公司與當地村民的利益糾紛矛盾日益突出，以致于爆發出群體性事件。

礦產勘查單位與礦業公司抱怨：村民不好合作，常提出不合理及刁鉆要求，且貪得無厭。動不動以斷水、斷路、斷電相要挾，干擾探礦和開發工作，給礦業公司增加了探礦和生產成本，給礦業投資增加了更多的風險，甚至損失。

當地村民抱怨：勘查單位與礦業公司破壞了村民的生產生活環境，誘發了地質災害，導致了氣、水和塵污染，甚至地表塌陷、地表水饋乏、地下水下降和地方病漫延。利益被卷走了，青山綠水不在了，貧困著的依舊貧困。

為什么會產生村礦矛盾呢？

這要追索到《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國礦產資源法》。兩法中規定，土地和礦產資源屬于國家所有。村民有土地使用權，但不擁有地下的礦產資源所有權和使用權。至于開發出來的礦產資源收益，國家所有體現在國家規定的各種稅費上，地方政府則以紅頭文件得到了相應的利益，而當地村民的利益在國家法律法規上從來沒有得到體現。在水資源的開發利用方面，也沒有相關的法律法規體現出當地村民的長期利益。

當地村民所得利益僅僅是微薄的土地征用或租賃費，或者給礦山企業打工和服務所得。

雖然所有的自然資源屬于國家所有，但祖祖輩輩生存于斯的當地村民，卻無緣于自然資源開發所帶來的巨大收益，看著香車寶馬的出入，顯貴達官的過市，怎能不產生對立情緒呢？

礦產勘查和開發公司認為，我們到當地進行礦業勘查與開發的風險投資，動則數千萬，多則數億元。有可能成功獲利，也可能血本無歸。我們是為當地經濟與社會的發展而來，當地村民怎么這么刁蠻，這么不懂道理？我們還只有投入，沒有獲利，怎么就提出這么多無理的要求？

特別是勘查單位更是抱怨，我們這是來幫當地致富的，怎么砍個樹，修條路，挖個槽，打個鉆，掘個洞，就左擋右拒，漫天要價呢？

當地村民卻認為，你們探到了礦，通過轉讓或開發，獲得的巨大利益，有誰想到過我們村民呢？！現在不要點，今后我們找誰？

沒有法律法規可依，村民們只能以他們自己的方式，維護自己應得的權益，甚至做出過激的行動，發生群體性事件。而礦業公司則祈望于政府解決，政府難以解決的，則出警彈壓。

糾紛是暫時平息了，但矛盾依舊存在，甚至加深了。

每每聽到類似報道，目睹這種糾紛，我心里在想：是不是可以設計出一種制度或模式，讓村礦合作，利益共賞，和諧共處，共謀發展！這就是我提出村礦合作的由來！

二、村礦合作制度--模式設計

★★1、探礦權和采礦權的設立，除政府部門批準外，要有與當地村民組織的合作協議書。

協議書的內容和格式，由國家統一制定。任何村民和村民組織不得以無理要求拒簽合作協議書。

★★2、合作協議書中的村民權益，由國家根據不同的地區統一作出規定。村民的權益，建議以股份的形式體現。這樣可以確保村民長期的利益，符合和諧發展的國家大計。

★★3、探礦權區，資金投入的風險最大，回報期較長。涉及到土地和林地的占用，按現有法規執行。村民的補償，待礦權轉讓獲利或開發獲利時實現。這樣可以降低探礦的風險和資金投入，從而加速探礦工作。

★★4、采礦權區，資金投入的風險相對較低，涉及到土地和林地的占用及村落的搬遷，按現有法規執行。村民的補償，應該立即兌現。

★★5、不論是事業勘查單位，還是民營勘查公司；不論是國有礦業公司，還是民營礦公司，都必須與村民組織簽訂合作協議書。因為目前礦權轉讓均是有償的，礦權轉讓或開發獲利，理應有一部分回饋村民。

三、村礦合作的前景

如果這種設想可行，且能實施的話：

村民沒有理由不支持礦產勘查與開發工作的，因為其中有他們長期的利益所在；

勘查與開發公司沒有理由不支持這一制度--模式設計的，因為村民的支持，就能加速礦產勘查和開發工作，從而降低勘查與開發風險，避免無休止的村民協調與精力浪費。

只有這樣，村礦才能和諧，社會才能安定，全面小康才能實現！

何樂而不為呢？！