近日，自然資源部發(fā)布重磅文件《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）（文末附全文）。
通知提出，精簡礦業(yè)權(quán)申請材料，包括采礦權(quán)申請人不再提交有關(guān)主管部門的項目核準(zhǔn)文件，地質(zhì)資料匯交憑證或無需匯交地質(zhì)資料意見表，環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)文件，取消勘查實施方案審查，申請人提交的勘查實施方案在登記管理機關(guān)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。
通知要求，完善砂石土采礦權(quán)管理：
一、加大砂石土資源供給。支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。
二、鼓勵采礦廢石利用。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)可依法回收利用采礦廢石，但擅自改變開采方式，將采出的廢石、土方擅自出售牟利的，按違法采礦處理。

通知明確，工程采挖出的砂石土可用于本工程建設(shè)項目，自用以外確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，確保公開透明，銷售收益的使用按地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以往，工程砂石尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以賣為主、自用為輔，缺少相關(guān)法律法規(guī)，本應(yīng)該合法運行的砂石卻長期處于灰色地帶，給眾多工程及礦業(yè)人士造成困擾，該通知發(fā)布有助于工程砂石土的合理應(yīng)用和合法運行。
這對中國礦業(yè)界將是一件里程碑事件！過去辦理采礦權(quán)流程圖如下：

自然資源部關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）意見的公告

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡礦業(yè)權(quán)申請材料；結(jié)合管理實踐，進(jìn)一步規(guī)范已有礦業(yè)權(quán)審批和砂石土資源管理，我部研究起草了《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）。

根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會各界意見，有關(guān)意見建議請在2020年5月11日前通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kyqgls@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2020年4月27日

自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡礦業(yè)權(quán)申請材料；結(jié)合管理實踐，進(jìn)一步規(guī)范已有礦業(yè)權(quán)審批和砂石土資源管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、精簡礦業(yè)權(quán)申請材料
（一）精簡探礦權(quán)申請材料。申請人不再提交地質(zhì)資料匯交憑證，勘查實施方案評審意見書，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意的批準(zhǔn)文件，煤炭礦業(yè)權(quán)許可證、煤層氣與煤炭范圍關(guān)系圖（煤炭增列煤層氣）。

（二）精簡采礦權(quán)申請材料。申請人不再提交有關(guān)主管部門的項目核準(zhǔn)文件，地質(zhì)資料匯交憑證或無需匯交地質(zhì)資料意見表，環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)文件，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意的批準(zhǔn)文件，煤炭礦業(yè)權(quán)許可證、煤層氣與煤炭范圍關(guān)系圖（煤炭增列煤層氣）。

（三）加強信息共享及信息公開。取消勘查實施方案審查，申請人提交的勘查實施方案在登記管理機關(guān)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書由登記管理機關(guān)通過政府網(wǎng)站進(jìn)行核查。符合國家限制及政策調(diào)控申請條件的證明材料，由登記管理機關(guān)通過征求相關(guān)部門意見獲取。部發(fā)證非油氣礦業(yè)權(quán)項目省級自然資源主管部門核查意見中，應(yīng)提供礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）評估結(jié)果、基準(zhǔn)價以及兩者比較情況，采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷申請項目還應(yīng)提供礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行情況。
二、完善探礦權(quán)管理
（四）規(guī)范勘查礦種變更（含增列，下同）。探礦權(quán)出讓時，應(yīng)在出讓合同中對變更勘查礦種及繳納出讓收益相關(guān)事宜進(jìn)行約定。出讓時未約定的，原則上不得變更為煤炭，以及砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦種。涉及變更為國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)原則上不得跨類變更，油氣兼探鉀鹽除外。

（五）完善非油氣探礦權(quán)延續(xù)、保留、分立、注銷相關(guān)規(guī)定。已辦理保留的探礦權(quán)，如不滿足現(xiàn)行轉(zhuǎn)采礦權(quán)的相關(guān)勘查程度要求或最低開采規(guī)模要求的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)，繼續(xù)開展勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)部分區(qū)域轉(zhuǎn)采礦權(quán)后，原探礦權(quán)可申請注銷或勘查范圍變更（扣除轉(zhuǎn)采礦權(quán)區(qū)域）。已設(shè)探礦權(quán)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，申請分立的，擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)區(qū)域勘查工作程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上。已設(shè)采礦權(quán)開展深部或上部勘查，其深部或上部探礦權(quán)勘查工作程度達(dá)到詳查及以上的，可申請變更（擴(kuò)大）礦區(qū)范圍。

三、完善砂石土采礦權(quán)管理
（六）加大砂石土資源供給。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、區(qū)域供需平衡等因素，引導(dǎo)砂石土等礦業(yè)權(quán)有序投放，并妥善處理好與林地、草地、基本農(nóng)田等關(guān)系。支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。對符合條件的已設(shè)采礦權(quán)，依法予以延續(xù)登記。鼓勵通過市場競爭方式實現(xiàn)礦山集約化、規(guī)模化開采。

（七）鼓勵采礦廢石利用。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)可依法回收利用采礦廢石，但擅自改變開采方式，將采出的廢石、土方擅自出售牟利的，按違法采礦處理。

（八）規(guī)范工程建設(shè)項目砂石土管理。對經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目，在批準(zhǔn)占地范圍及施工期間采挖的砂石土，不需辦理采礦登記，采挖出的砂石土可用于本工程建設(shè)項目，自用以外確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，確保公開透明，銷售收益的使用按地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、細(xì)化油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊規(guī)定
（九）細(xì)化礦業(yè)權(quán)重疊有關(guān)規(guī)定。油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)之間范圍重疊，向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的申請人，在取得礦業(yè)權(quán)后，應(yīng)在開始勘查開采活動前依法向項目所在地的縣級自然資源主管部門報告項目情況，并依照承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益。

（十）申請辦理的礦業(yè)權(quán)與未按時申請延續(xù)的礦業(yè)權(quán)重疊的，經(jīng)有關(guān)登記管理機關(guān)核實，申請人無需出具不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾或提交與重疊礦業(yè)權(quán)互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期三年，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題請及時報部。《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號）、《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函〔1999〕404號）、《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕92號）、《關(guān)于煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕4號）同步廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。