29日，廣東省自然資源廳重磅印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（下文簡稱《通知》，全文詳見文末）。自2020年3月25日《通知》開始征求社會(huì)公眾意見，4月20日征求意見結(jié)束后，再經(jīng)過漫長的6個(gè)月，廣東省人民政府終于同意正式印發(fā)，《通知》12月1號(hào)開始正式實(shí)施，有效期5年！

背 景

近年來，廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價(jià)格不斷上漲，供需矛盾日益突出，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。

廣東省委、省政府高度重視，要求省自然資源廳對(duì)全省特別是珠三角地區(qū)采石場布局作合理優(yōu)化配置，合理投放機(jī)制砂石所需原材料的采礦權(quán)，做好源頭保障；要求省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各地分類推進(jìn)砂石料生產(chǎn)、堆放場環(huán)保整治問題，避免因環(huán)保“一刀切”導(dǎo)致資源開發(fā)利用不足。

《通知》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生！

看點(diǎn)01廣東砂石礦山迎來大變革！

一、廣東省將維持全省采石場數(shù)量1150個(gè)的總量控制指標(biāo)不變，優(yōu)化各地采石場指標(biāo)配置（詳見下圖）；明確全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（實(shí)方）產(chǎn)能任務(wù)；在廣州、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲(chǔ)量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地；同步規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)能等五點(diǎn)要求。

未來廣東省內(nèi)各市采石場個(gè)數(shù)及砂石、機(jī)制砂產(chǎn)能分解表

二、廣東省提出強(qiáng)化出讓計(jì)劃實(shí)施、推行“凈礦”出讓、支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用、引入“資產(chǎn)包”處置方式、探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式、鼓勵(lì)資源綜合利用、鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能和及時(shí)復(fù)產(chǎn)、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)法罰沒砂石土管理、妥善處理歷史遺留問題等九項(xiàng)提高建筑石料資源保障能力的措施。

三、通過簡化采礦權(quán)申請(qǐng)材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、實(shí)行并聯(lián)同步審批等改革措施，力爭實(shí)現(xiàn)簡政高效、切實(shí)提升審批服務(wù)水平的目的。

看點(diǎn)02廣東省砂石供求現(xiàn)狀

作為用石大省，近年廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價(jià)格不斷上漲，供需矛盾日益突出，經(jīng)常出現(xiàn)階段性的供應(yīng)短缺。

2.1廣東省砂石需求量

2019年廣東砂石需求量12.46億噸，其中砂需求量5.6億噸，建筑碎石需求量6.9億噸。廣東省2020年1-5月砂石需求量3.43億噸，其中砂需求量1.54億噸，建筑碎石需求量1.89億噸。（數(shù)據(jù)截止2020年5月）

2.2廣東砂石供應(yīng)現(xiàn)狀與缺口

相對(duì)于廣東省和整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需求，廣東省砂石資源量有限。因此，在廣東省自供基礎(chǔ)上，廣西為廣東供應(yīng)部分建筑碎石，廣西、福建、海南甚至馬來西亞、菲律賓和越南向廣東供應(yīng)海砂和河砂等。

建筑碎石缺口小

2019年廣東省建筑碎石需求量約6.9億噸，2019年廣東建筑碎石供應(yīng)量約6.5億噸，廣西供應(yīng)量約0.4億噸，缺口約0.1億噸，建筑碎石缺口不大，供需基本平衡。

砂缺口巨大

2019年廣東省河砂海砂需求量5.6億噸，廣東供應(yīng)河砂約0.2億噸，廣西供應(yīng)河砂約0.1億噸，水洗山砂約0.2億噸，廣東供應(yīng)海砂約0.5億噸，廣西供應(yīng)香港海砂0.33億噸，廣東建筑碎石篩余5mm石粉約1.96億噸，合計(jì)砂供應(yīng)砂3.29億噸，缺口2.31億噸，缺口主要由由福建和海南等地海砂來彌補(bǔ)。
2020年是全面建設(shè)小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是“十四五”規(guī)劃起航奠基之年，廣東省自然資源廳出臺(tái)《通知》，是針對(duì)緊張的建筑石料供需矛盾的重要解決措施，提升建筑石料資源管理水平，保障粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管機(jī)制。

看點(diǎn)03通知全文

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價(jià)格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑石料資源開發(fā)利用，切實(shí)提高建筑石料資源保障能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，正確認(rèn)識(shí)做好建筑石料資源保障工作的重要意義
建筑石料資源是重要的國有自然資源和戰(zhàn)略資源，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐和保障作用。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全合理有效開發(fā)利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，依法依規(guī)加大建筑石料資源供給，穩(wěn)定市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的資源保障。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局建筑石料資源開采區(qū)和采礦權(quán)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要以國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)等因素，科學(xué)合理布局建筑石料資源開采區(qū)。
（二）優(yōu)化各地采石場指標(biāo)配置。維持全省采石場數(shù)量1150個(gè)的總量控制指標(biāo)不變，對(duì)各地指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，今后將根據(jù)各地資源開發(fā)利用情況，同時(shí)結(jié)合我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要用足用好下達(dá)的采石場指標(biāo)，確保建筑石料資源供應(yīng)量充足。
（三）明確建筑碎石類建筑石料產(chǎn)能任務(wù)。按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（ 實(shí)方）的總產(chǎn)能要求，細(xì)化明確各地級(jí)以上市年度產(chǎn)能任務(wù)（詳見附件）。各地要確保在2022年底前按任務(wù)要求如期達(dá)產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對(duì)因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時(shí)新設(shè)置采礦權(quán)予以增補(bǔ)。
（四）建設(shè)一批建筑石料生產(chǎn)基地。各地要按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)一批大型建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲(chǔ)量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

（五）同步規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過以建筑碎石類采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。鼓勵(lì)建筑石料采礦權(quán)人按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能。支持鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。

三、多措并舉，全面提高建筑石料資源保障能力
（一）強(qiáng)化出讓計(jì)劃實(shí)施。各地在制定年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃時(shí)，要將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點(diǎn)，未能納入年度出讓計(jì)劃的可根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)。出讓計(jì)劃一經(jīng)制定，要迅速有效投放采礦權(quán)。政府已經(jīng)征用（租用）土地或土地所有權(quán)人（使用權(quán)人、租賃人）主動(dòng)申請(qǐng)的，優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。
（二）推行“凈礦”出讓。各地要積極推行資源儲(chǔ)量查明、礦區(qū)土地權(quán)屬清晰、土地處置到位、符合相關(guān)準(zhǔn)入條件的凈采礦權(quán)出讓，不得擅自設(shè)定非法定準(zhǔn)入條件。在制定或?qū)嵤┎傻V權(quán)出讓計(jì)劃前，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)職能部門及鎮(zhèn)級(jí)人民政府對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，對(duì)涉及的國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等準(zhǔn)入條件進(jìn)行充分論證，科學(xué)繞避生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地。相關(guān)部門簽署的審查意見應(yīng)明確是否同意設(shè)置該采礦權(quán)；不同意設(shè)置的，應(yīng)明確說明所依據(jù)的法律法規(guī)及政策規(guī)定。相關(guān)部門簽署的審查意見作為制定或?qū)嵤┎傻V權(quán)出讓計(jì)劃的依據(jù)。凈采礦權(quán)以拍賣、掛牌交易方式出讓的，在確保競爭性的前提下，可以礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)核算出讓起始價(jià)。
（三）支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用。對(duì)于已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域仍有資源的，支持鼓勵(lì)在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。對(duì)于擬出讓資源礦區(qū)范圍、礦山工業(yè)場地范圍已有土地使用權(quán)人（承包人）或現(xiàn)有采石場采礦權(quán)人的，應(yīng)先取得相關(guān)權(quán)利人同意處置或轉(zhuǎn)讓有關(guān)資產(chǎn)、協(xié)助辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、限時(shí)交出場地、積極配合采礦權(quán)出讓等的書面承諾或協(xié)議。
（四）引入“資產(chǎn)包”處置方式。為保障凈采礦權(quán)出讓順利實(shí)施并維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)可將涉及從原權(quán)利人取得使用土地（林地）權(quán)利費(fèi)用作為附加費(fèi)用納入“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”。利用現(xiàn)有采石場剩余和毗鄰資源重新出讓采礦權(quán)的，在確保公平、公正、公開的前提下，可將原采礦權(quán)剩余資源儲(chǔ)量、使用土地（林地）費(fèi)用、生產(chǎn)生活設(shè)施（生產(chǎn)系統(tǒng)及采選設(shè)備）剩余價(jià)值等，經(jīng)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后合并納入“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”。“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”由采礦權(quán)競得人直接支付給原權(quán)利人。涉及政府非稅收入的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（五）探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式。統(tǒng)籌考慮、一體化規(guī)劃建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用。擬出讓土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地，需進(jìn)行土地開發(fā)平整、采挖建筑石料資源且符合采礦權(quán)出讓條件的，鼓勵(lì)先設(shè)置采礦權(quán)后出讓國有土地使用權(quán)，具體可通過支持鼓勵(lì)山體整體開發(fā)推平后平整為建設(shè)用地、平地下挖開采結(jié)束后作為余泥渣土填埋場或建設(shè)為礦山景觀公園等方式實(shí)現(xiàn)。采用上述建筑石料資源開發(fā)利用模式且符合國土空間規(guī)劃的，要結(jié)合后期土地開發(fā)利用的需要，有針對(duì)性地編制有關(guān)技術(shù)方案報(bào)告，并依法統(tǒng)籌辦理相關(guān)用地手續(xù)；采礦權(quán)出讓時(shí)，要在采礦權(quán)出讓合同中明確開采完成期限及限期退出場地等條款。涉及新增建設(shè)用地的，所需用地計(jì)劃指標(biāo)由市縣優(yōu)先保障，省將結(jié)合土地利用計(jì)劃管理政策予以傾斜支持。
（六）鼓勵(lì)資源綜合利用。現(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源以及根據(jù)開發(fā)利用方案規(guī)定的開采方式、開采順序不可避免產(chǎn)生的廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂，無需補(bǔ)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，無需另行辦理采礦登記。現(xiàn)有固體金屬類礦山在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)除開采已批準(zhǔn)的主礦種外，在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲(chǔ)量的方式開采砂石土資源，按市場評(píng)估價(jià)和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)就高原則核算并補(bǔ)征收出讓收益，辦理采礦權(quán)變更登記。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲(chǔ)量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評(píng)估時(shí)應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入。
（七）鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能和及時(shí)復(fù)產(chǎn)。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴(kuò)能、升級(jí)改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。涉及更改開采方法、開采順序、開采工作要素、開拓運(yùn)輸方式等內(nèi)容的，需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對(duì)于被臨時(shí)關(guān)停、整頓的采石場，各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要積極作為，指導(dǎo)采礦權(quán)人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)復(fù)產(chǎn)。
（八）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)法罰沒砂石土管理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售，銷售收益作為其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入納入地方財(cái)政管理。有關(guān)執(zhí)法部門查處沒收的砂石土，縣級(jí)以上人民政府或其指定的管理部門可通過公共資源交易平臺(tái)公開銷售，銷售收益作為罰沒收入納入地方財(cái)政管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山企業(yè)及有能力解決土石方堆放場地的單位參與競買，銷售底價(jià)可參照礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)確定。鼓勵(lì)銷售的砂石土用于生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂。
（九）妥善處理歷史遺留問題。《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）下發(fā)前（即2017年12月29日前），原采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)已出具同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，以及現(xiàn)有采石場采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)分階段出讓資源的，可按市場評(píng)估價(jià)和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)就高原則確定采礦權(quán)出讓收益，繼續(xù)按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。

四、簡政高效，切實(shí)提升審批服務(wù)水平
（一）簡化建筑石料資源采礦權(quán)申請(qǐng)材料。礦山企業(yè)編制建筑石料資源采礦權(quán)申請(qǐng)資料時(shí)，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案；不涉及環(huán)境敏感區(qū)的砂石土、石材開采加工項(xiàng)目可編制環(huán)境影響報(bào)告表。
（二）切實(shí)提高審批效率。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實(shí)“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平。

五、齊抓共管，形成開發(fā)利用保護(hù)和監(jiān)督合力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市人民政府要高度重視建筑石料資源保障工作，從保供給、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，采取有效措施推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地，切實(shí)提高供應(yīng)能力和管理水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地在保障建筑石料資源供應(yīng)的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)依法采石、生態(tài)采石要求，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。各有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡職，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共同營造有利于砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要加大監(jiān)督力度，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊非法偷采盜采及污染環(huán)境行為，嚴(yán)防破壞性開采、濫采亂挖和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)工作。
（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)和追責(zé)問責(zé)。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于干預(yù)自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，嚴(yán)守廉潔自律底線，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各地、各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手、主體責(zé)任不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)作為、推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)督不力等行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)涉嫌弄虛作假的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，一律列入誠信黑名單，依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。
本通知所指的建筑石料資源包含建筑碎石類、水泥原料類和飾面石材類等三類礦產(chǎn)資源，各類具體包含礦種由省自然資源廳依有關(guān)規(guī)定確定。其他陸域開采建筑用砂及普通粘土類礦產(chǎn)參照?qǐng)?zhí)行。各地級(jí)以上市可根據(jù)實(shí)際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實(shí)施意見。
本通知自2020年12月1日起實(shí)施，有效期5年。《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采石場管理的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2014〕71號(hào)文）同時(shí)廢止。各地在執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。