“2020年我國礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，共發(fā)生礦山事故434起、死亡573人，同比下降19.1%和22%，其中煤礦事故122起、死亡225人，同比下降28.2%和28.8%，百萬噸死亡率0.058，下降30.1%，新中國成立以來首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故312起、死亡348人，同比下降14.9%和16.9%。”這是記者從1月11日召開的國家礦山安全監(jiān)察局新聞發(fā)布會(huì)上獲得的一組數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)的背后，是全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照應(yīng)急管理部安排要求，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和各種困難挑戰(zhàn)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為和辛勤付出。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，全國礦山安全生產(chǎn)工作主要目標(biāo)任務(wù)全部完成。與2015年相比，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降65.3%和62.4%，重特大事故起數(shù)下降40%，煤礦百萬噸死亡率下降64.2%；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，重特大事故起數(shù)由2起下降到0起。

 01.  牢牢守住基本盤基本面 

一年來，全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)走深走實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面。

圖片

國家礦山安全監(jiān)察局制定煤礦、非煤礦山專項(xiàng)實(shí)施方案，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的通知》，多次召開視頻會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署和推進(jìn)落實(shí)。

“我們堅(jiān)持以開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，以構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法體系為載體，堅(jiān)持工作創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化超前防控、綜合施策，監(jiān)察工作取得明顯成效。2020年，執(zhí)法力度創(chuàng)建局以來紀(jì)錄，煤礦安全創(chuàng)建局以來最好水平。”山西煤監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上做交流發(fā)言時(shí)表示。

在推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的同時(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控深入推進(jìn)。河北、山西、山東制定雙重預(yù)防機(jī)制地方規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制清單化、透明化、信息化、智能化。河南推進(jìn)瓦斯治理“三化一工程”，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)煤層“零突出”、瓦斯“零事故”。湖南、吉林等11個(gè)地區(qū)出臺(tái)尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法，安徽制定尾礦庫5類負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。

“2020年12月，經(jīng)貴州省政府同意，啟動(dòng)貴州省煤礦優(yōu)化布局和資源整合，擬保留煤礦580處左右，平均單井規(guī)模將提高到90萬噸/年左右。”貴州煤監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)河北省應(yīng)急管理廳有關(guān)人員介紹，2020年河北省共淘汰煤礦13處，煤礦數(shù)量由72處減少到59處。

“計(jì)劃到2022年底，遼寧省非煤礦山實(shí)現(xiàn)數(shù)量減半，安全生產(chǎn)保障能力大幅提升。”遼寧省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國共退出煤礦660處、產(chǎn)能1.3億噸/年，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能9510萬噸/年；整合非煤礦山246座、關(guān)閉907座，關(guān)閉尾礦庫690座、銷號(hào)505座。

在新冠肺炎疫情防控期間，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國3338處煤礦的安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)接入，率先建成煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，累計(jì)開展遠(yuǎn)程監(jiān)察774礦次、查處隱患2592條、行政處罰2738萬元。

一年來，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門克服疫情影響，持續(xù)加大執(zhí)法力度，其中煤監(jiān)機(jī)構(gòu)共查處重大隱患834條、同比增加43%，停產(chǎn)整頓617處、同比增加52%，行政處罰14.89億元、同比增加47.6%。

2020年，礦山安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，全國煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開，3類煤礦機(jī)器人被納入科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，國家首批71處智能化示范礦井建設(shè)啟動(dòng)。

“我們采取預(yù)警提醒、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)等手段，強(qiáng)力推進(jìn)智能化建設(shè)，轄區(qū)沖擊地壓煤礦86個(gè)采掘工作面實(shí)現(xiàn)智能化開采。”山東煤監(jiān)局魯西監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)表示。

與此同時(shí)，“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)有序有效開展。各地采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻講座等形式培訓(xùn)450萬人次，強(qiáng)化普法宣傳和警示教育，對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患63萬余條，營造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。推進(jìn)礦山安全技能提升行動(dòng)，申請(qǐng)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼1.5億元，重點(diǎn)對(duì)新入職、特種作業(yè)、班組長(zhǎng)等人員培訓(xùn)140萬人次。修訂發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)化隨機(jī)抽查和動(dòng)態(tài)管理，目前全國二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占75.8%。

 02.  礦山安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻 

近日召開的全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出，盡管近年來礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，重大事故尚未杜絕、較大事故時(shí)有發(fā)生，還存在違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改，專項(xiàng)整治三年行動(dòng)不夠深入，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高，事故教訓(xùn)吸取不深刻等問題亟待解決。

圖片

2020年，重慶松藻“9·27”重大火災(zāi)事故后，不到3個(gè)月又發(fā)生吊水洞煤礦重大事故。山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電、大量人員滯留井下險(xiǎn)情后，不到3個(gè)月吉林的一些煤礦再次發(fā)生同類險(xiǎn)情。湖南耒陽市2011年、2012年連續(xù)發(fā)生透水事故，2020年又發(fā)生重大透水事故，3起事故如出一轍。

“煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，防范遏制重特大事故的把握性還不高，保持煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定的壓力在加大、難度在增加。全省煤炭供給體系質(zhì)量不優(yōu)，煤礦規(guī)模小，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和新井增能緩慢。”黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示。

同時(shí)，礦山行業(yè)“多、小、散、亂、差”，災(zāi)害日益嚴(yán)重，采掘接續(xù)緊張，外部環(huán)境不確定性，新產(chǎn)品新材料，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕葞淼娘L(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻威脅著礦山安全生產(chǎn)。

目前，全國非煤礦山3.2萬座，其中小礦山占比達(dá)86.4%；尾礦庫7278座，其中四五等小型尾礦庫占87.4%，“頭頂庫”924座；30萬噸/年以下小煤礦還有960多處，長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦還有1084處；大多數(shù)工藝裝備落后、人員素質(zhì)低、安全管理差。

另外，全國還有840處高瓦斯、719處煤與瓦斯突出、133處沖擊地壓煤礦。隨著開采深度不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無沖擊地壓危險(xiǎn)向弱沖擊或強(qiáng)沖擊演變、水文地質(zhì)類型由簡(jiǎn)單向復(fù)雜或極復(fù)雜演變，大采深礦井地?zé)帷r爆等問題凸顯，且多種災(zāi)害耦合疊加，煤與非煤、油氣等相互伴生，防控難度增大。

一些煤礦采掘接續(xù)緊張問題一直沒有得到有效解決，甚至有的礦井還在加重，導(dǎo)致災(zāi)害治理時(shí)間、空間不足。受疫情變化、國際貿(mào)易摩擦、行業(yè)特點(diǎn)和極端天氣等影響，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能出現(xiàn)礦產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)、價(jià)格大起大落，企業(yè)開開停停，造成生產(chǎn)不均衡，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

 03.  以釘釘子精神狠抓工作落實(shí) 

今年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是國家礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。

圖片

關(guān)于新一年的工作，全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照應(yīng)急管理部安排要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以礦山安全監(jiān)察體制改革為契機(jī)，以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，以開展安全生產(chǎn)大排查為抓手，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合治理，精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。

全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，自覺向總書記看齊、做到“兩個(gè)至上”，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓整改、做到“兩個(gè)不放松”，推動(dòng)落地見效、做到“兩個(gè)根本”。要以全面深入細(xì)致開展礦山安全大排查為重要抓手，深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害超前治理，嚴(yán)格非煤礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)尾礦庫綜合治理。要以淘汰退出為治本之策，抓好安全準(zhǔn)入、淘汰退出、整合提升三個(gè)環(huán)節(jié)，加快解決“多小散亂差”問題。要以智能化建設(shè)為主攻方向，實(shí)施智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快智能化技術(shù)應(yīng)用和攻關(guān)，不斷提高礦山科技裝備水平。要以履職盡責(zé)為基本要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式方法，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，壓緊壓實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，聚焦督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管監(jiān)察信息化水平和執(zhí)法效能。要以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升，開展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)，推進(jìn)礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)兜底精神，敢于動(dòng)真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、落實(shí)能力、見效能力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牡V山安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍。

“下一步，我們將繼續(xù)真抓實(shí)干，認(rèn)真履職，以山西煤礦和監(jiān)察隊(duì)伍‘兩個(gè)安全’的實(shí)際成效交出一份滿意的答卷。”山西煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人說。

遼寧是礦業(yè)大省，礦山數(shù)量?jī)?chǔ)量都居全國前列。下一步，遼寧省應(yīng)急管理廳將結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)深入開展綜合治理，采取更加有力的對(duì)策措施，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。

貴州煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局把2021年作為“鞏固強(qiáng)基年”，不斷深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯防治攻堅(jiān)和重大災(zāi)害治理，堅(jiān)定不移督促淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。

圖片

本文轉(zhuǎn)載自中國應(yīng)急管理報(bào)